商務部回應十大熱點：家樂福事件核心矛盾

    2月17日，商務部舉行例行新聞發布會。商務部新聞發言人姚堅通報了2010年和2011年1月份我國商務工作運行的有關情況，就稀土、家樂福事件、物價、外貿等焦點問題進行答疑。

    關鍵詞：稀土

    【問】: 商務部在推進稀土行業的重組整合以及推動它的開發整合方面有沒有準備出臺相關的細則或者政策，能不能具體說一下大概有哪些，有沒有一個時間表？我們在去年年底已經發布對于稀土出口的第一批的配額，請問今年全年的配額相加對于稀土的出口和去年相比，到底會減少到一個什么樣的程度？

    【姚堅】: 關于稀土的問題，我昨天注意到新聞已經報道了，國務院開常務會議專門研究稀土的政策。稀土工業的發展是由工業和信息化部負責這項工作，關于你說到的稀土行業的重組、改革、發展的問題，他們會在工作框架內給予安排。作為商務部，我們會按照國家稀土產業發展的總體政策來做好我們自己的事情，主要就是在流通領域、出口環節。中國稀土出口的政策是明確的，要按照世貿規則來管理制定出中國的稀土出口政策，此前我們已經對中國稀土出口企業進行了規范和整頓，我在前一階段的介紹過程中提供了大量的數字和介紹。我們會按照這次國務院常務會議的要求，在稀土出口流通方面進一步加大工作力度，來規范稀土出口的經營秩序，打擊稀土的非法走私等等。

    關鍵詞：家樂福

    【問】: 年前和年后，家樂福進場費的問題引起了有關方面的高度關注，在一定程度上也推高了物價，據我們調查，可能跟這方面的監管包括法律缺失有一定關系，作為主管部門，商務部下一步會采取哪些措施？

    【姚堅】: 關于說到家樂福零供關系的問題，我倒是有一個外商投資大的概念，外商投資企業在零售業的投資，占年度的外商投資企業的金額大概為1%，這是一個總體的概念。我給大家報告一個數字，去年全年外商投資的零售業新設的企業是318家，同比增長13%，實際使用外資是10.9億美元，同比增長9.1%，這10億美元占到全國實際使用的金額是1%左右，我們全年吸收大約1000億美元的外資。隨著中國加入世貿組織，我們在入世過程中是對服務業有承諾的，我們要進一步的開放服務業，所以從2004年開始我們就陸續取消對于外商投資商業企業地域股比數量的限制，這是入世的承諾。應當說，外商投資進入中國市場，無論是制造業還是服務業，都極大地促進了中國經濟的發展，也帶來了新的營銷模式。我們看到這些新的外商投資的商業企業帶來的這些營銷模式，給中國的零售企業樹立了學習的模范、典范，也為中國的零售企業培養了大量的人才，溢出效應是明顯的。今天說的是家樂福所反映出來的問題，包括進場費的問題，包括零供關系的問題，在這一階段表現比較突出，但是它不僅反映在外資企業，因為外資企業在中國就是中國企業，在中國納稅，都會存在零供關系的問題。零供關系問題的核心就是我們制造業發達，服務業落后，造成了供貨商要有求于大型零售商，這是核心的矛盾。

    在這個過程中，商務部從2006年開始已經關注這個問題，因為商業企業是市場化程度最高的，市場化、民營化程度最高，政府可作為的空間需要進一步的規范。在2006年商務部會同發改委、公安部、工商總局等部門出臺兩個規定，一是《關于零售商、供應商公平交易管理辦法》，二是《零售商促銷行為管理辦法》。我們節假日看到這么多零售商促銷、打折，但是這些活動一定程度會擠占生產商和供應商的利益，我們作為消費者可能愿意多有促銷，但是我們國內大的品牌極少有促銷，許多國人都到香港買，就是這個問題。我們還進一步發揮了行業企業的作用，因為零售企業是千家萬戶，商務部會同中國連鎖經營協會利用行業協會的平臺，來建立零售商、供應商的投訴應訴協調仲裁的協調機制，最近我們會同商業企業的行業協會，正在起草制定零售商、供貨商商品購銷合同的規范，希望通過零售商、供應商商品購銷規范化的合同，來解決零供關系中突出的矛盾，包括您說到的進場費等等這些問題。這個問題確實是非常突出，也對價格上漲產生一定的負面影響。我們通過這些工作能夠希望推進這項工作，當然繼續要寄希望于政府的法律法規，也有賴于行業協會的規范，更依賴于中國零售業的成熟和發展。

    關鍵詞：糧價

    【問】: 第一，對于中國的旱情推高國際糧價說法，商務部如何評價？第二，統計局通報1月份的CPI上漲是4.9%，其中糧價上漲貢獻15.1%，請具體介紹一下商務部將如何落實穩定糧價的具體措施？

    【姚堅】: 說到價格問題，前一段中國北方地區天氣的干旱和南方地區氣溫的問題，對于糧食生產確實造成很大的影響。國務院專門召開電視電話會議對這項工作進行了部署，各個部門都采取了相關的措施，作為商務部主要是兩項任務：第一項，進一步做好農產品和糧食的進出口調控；第二項，保證國內市場的有效供應，特別是蔬菜和生活必需品有效供應。我們的任務是很明確的，主要是這兩方面。應當說各個地區的商務主管部門都采取了相應措施來保障市場的供應，比如說天津的商務主管部門建立了蔬菜的儲備和應急的投放制度，來防范今后可能出現的倒春寒和冰凍雨雪冷凍天氣可能出現的影響，他們建立1.5萬噸的冬季蔬菜儲備，也和有關的承擔儲備任務的企業簽訂了承儲協議，落實了儲備的責任；再比如說江西的商務主管部門，他們針對江西的蔬菜相當一部分是由海南和深圳供應、運輸距離長的特點，給予了運輸價格適度的補貼；再比如說江蘇省的商務主管部門，他們對于成品油市場的供應，與中石油、中石化兩大集團和重點的成品油的社會批發企業進行了協調和溝通，來保障生產和生活的有效供應。各地的商務主管部門都做了這些工作的準備。

    此外，我們也進一步加強了市場價格的監測，從今年1月1號開始，我們在全國139個大中型的農產品批發市場建立每天的報告制度，能夠有效地了解市場的變化。比如我看到昨天的數據，全國平均算下來，139家蔬菜的平均價格，每公斤是3.8元，比前一周下降6.6%。也就是說，隨著節日因素的過去，價格在走低，但是比年初1月1號的時候還增長了20%，在年初的時候可能是一個高點，這就提示我們雖然春節的因素導致一定價格因素的減緩，但是在不同的節點上和不同的城市這個問題還是比較突出的，需要引起我們高度的關注。

    關于糧價問題，我需要重申的是中國的糧食的生產已經連續四年產量在1萬億斤以上，應當說我們糧食的進口和出口主要是在商品品種上的調劑，主要還是依賴于國內市場的生產。隨著國務院工作部署得到落實，無論是夏糧還是秋糧都能得到很好的保障。

    關鍵詞：外貿

    【問】: 剛才您提到1月份的進口大超預期，這是不是與我們調結構、促平衡的措施有關，進口大超預期的情況是否會持續下去，成為全年的趨勢，今年會不會出現像去年一樣單月逆差的情況，您對全年順差的情況怎么看？

    【姚堅】: 關于進口的問題，剛才說的數據基本上給大家一個總體的概念，1月份的進口增速確實快于出口，增長51%，其中價格因素不能小視，由于中國的進口結構中，消費品的進口相對比較少，只有10%左右的消費品的進口，40%是農產品、基礎原材料、礦產資源等等這些商品的進口。由于我說到后面這些商品的價格在前一段時間有所增長，所以導致了進口價格帶來的整個進口金額的增長，這是一個相當主要的因素。

    另外，從我們國家進一步發展對外貿易，促進對外貿易平衡的角度講，各項措施也正在得到落實。我們在國際市場上所占的份額和貿易地位逐年提升。在2006年的時候，我們在全球的進出口貿易中的份額大概只有6%-7%，到了去年隨著我們貿易地位的不斷擴大，中國的出口占的世界份額達到10%左右，增長的還是比較大。在這樣的過程中，我們在2008年的時候出現貿易順差比較大的情況，2008、2009、2010年我們連續幾年采取了大量措施來促進貿易平衡的發展。今年我們會把促進進口作為一項重要的政策措施加以推進，我們想隨著進一步的擴大進口政策的落實，進一步明確進口對于中國經濟增長、經濟結構轉變的作用。傳統上大家認為，出口是經濟發展的動力，事實上進口對于經濟結構的轉變，對于長久的發展具有明顯的促進作用。隨著大家認識的統一，今年的進口政策會進一步的強化，貿易平衡狀況會進一步的改善。如果我沒有記錯的話，在2010年貿易順差占GDP的比重只有3%左右，明顯的下降，也是在國際合理的區間之內。今年隨著促進進口政策的落實，貿易順差應當會在一個平衡的基礎上明顯改善，這是我們政策的導向。當然擴大進口本身是有賴于企業作為基礎的，是企業經營活動的結果，我們還會在尊重市場運行的基礎上促進貿易的平衡。

    關鍵詞：安全審查

    【問】:近期國辦下發了外資并購安全審查的通知，由商務部和發改委牽頭，這與去年5月公布的鼓勵外資的政策是否相悖，是鼓勵還是規范？此外，這個聯席制度從商務部的層面如何協調？

    【姚堅】: 關于安全審查的情況。2月3日中國政府發布了《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，事實上，大家知道中國的改革開放的起步是由綠地投資開始的，也是由制造業的投資開始的，去年全年吸收的外資是1050億美元左右，突破了千億美元，但是在整個吸收外資的框架之中，以并購方式的投資只有3%。但是國際趨勢是什么，我看了一個資料，去年全年全球的直接投資是1.12萬億，其中超過70%是以并購方式實現的投資。這就告訴我們，中國吸收外資和全球吸收外資的模式結構還是有很大的不同，所以從中國吸收外資的發展趨勢看并購將會成為今后的趨勢。應當說并購方式吸收外資，也有它的積極一面，包括能夠促進產業的重組，能夠有效的利用現有的資源，而不是重新鋪攤子、上項目。對于中國的產業進步，對于中國下一步的經濟發展和開放，外資并購的積極一面是顯然的。但是隨著外商投資中并購模式會逐步擴大，目前是3%，也許今后可能會是8%、10%的發展上去，我們及早地借鑒國際規范來制定外商投資的安全審查制度是必要的。在2006年的時候商務部有關外商并購的文件之中已經對這方面作出規定，在2008年8月1號實施的《反壟斷法》的第31條也對外商投資并購的安全審查提出了法律的規范。去年4月份針對社會上對于外商投資議論頗多，看法不一的狀況，國務院專門下發了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，其中有一條是建立外商投資并購的安全審查制度。

    【姚堅】: 我要補充說明幾點：第一，建立安全審查的制度是中國對外開放法律法規進一步完善的標志，也是標志著中國將會在不斷擴大開放中來完善產業安全的機制。事實上從全球范圍內看，許多國家都有這樣的安全審查機制，從法律法規的建設，建設法制政府的角度看，建立這樣一項制度是有利于中國下一步的對外開放，進一步增強政策的透明度，進一步完善政府部門的依法行政。第二，《通知》中明確了外商投資并購安全審查所適用的范圍、檢查的內容和工作機制。在這項政策的研究制定的過程中，包括下一步實施方案的制定過程中，我們也廣泛聽取了業界的意見，包括外商投資企業的意見。根據《通知》的要求，商務部將負責受理外商投資企業并購國內企業的安全審查的申請，在受理這些申請之后向部際安全審查的聯席會議，提請審查，并執行相關的審查決定。商務部將根據2月3號發布通知的要求，目前正在制定進一步可操作的實施細則和規程，進一步提高工作效率和透明度。我想這項政策的出臺總體上是為進一步促進外商投資企業在中國的發展，分享中國的改革開放的成果。我要特別強調的是，建立這樣一項安全審查制度是國際通行做法，是對中國堅持對外開放政策不動搖這樣一個理念的進一步闡釋，也會進一步促進中國吸收外資結構的質量和結構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。

    關鍵詞：中埃經貿合作

    【問】: 最近的埃及動蕩的局勢是否對我們對非的投資和一些企業產生了影響，商務部做了哪些措施幫助這些企業？

    【姚堅】: 說到埃及的事情，在這個場合給大家介紹一下中國和埃及的經貿合作的基本情況，其他方面的問題外交部門已經有了答復。近年來中國和埃及的經貿關系達到快速的發展，在2010年雙邊貿易額是70億美元，目前中國在埃及的投資額超過6億美元，埃及是中國在非洲的第五大貿易伙伴，在非洲的投資超過6億美元，其中有一個事情特別值得提及，中國在埃及的蘇伊士運河專門建立了蘇伊士經貿合作區，是中國企業比較聚集的產業區，在這個區內有中國30家企業在那里進行海外集群式的投資和發展。此外，中國還參與了埃及的一些基礎設施和重大項目的投資和合作，包括承攬集裝箱的碼頭、水泥的生產線，還包括大型的國際會議中心、遠程教育系統等等，都為當地的基礎設施投資作出了很大的貢獻。前一階段，埃及的政局出現一些動蕩，影響到部分項目的進展，隨著下一步形勢的穩定和恢復，中國企業的經營生產秩序也會得到逐步的恢復和改善。我們也希望能夠切實的保障在埃的中資企業人員和生產經營情況的正常進行，我們也會進一步加強對埃及的經貿合作來共同推動雙邊經貿關系的發展，造福兩國人民。

    關鍵詞：銀聯卡爭端

    【問】: 銀聯卡和Visa卡爭端已經投訴到WTO組織，商務部對此有何評價？

    【姚堅】: Visa卡是一個老問題，去年Visa卡和中國銀聯有過爭端，我們也注意到在2月11日，美國在世貿組織WTO爭端解決機制的框架下提出要就電子支付問題和中國對于美國的取向電工鋼的雙反措施問題，要求成立世貿專家組。在去年10月份和11月份兩個月，商務部的工作組和美國商務部的工作組兩家在日內瓦進行了工作級的磋商，希望就電子支付問題和取向電工鋼雙反問題進行磋商，通過磋商和交涉加以解決。電子支付的問題是涉及到信用卡服務的問題，也就是外資企業進入中國的電子支付服務業市場的問題。在這個問題上，中國的態度十分明確，中國在加入世貿的過程中，在2008年履行了中國加入世貿之中有關服務業開放的承諾。取向電工鋼是在2010年的4月份，中國對于來自于美國和俄羅斯兩家的取向電工鋼產品進行了反傾銷、反補貼調查，最終作出了仲裁決定，征收兩個產品的稅收。在世貿組織進行有關的訴訟是一種常態的現象，中國已經成為出口第一大國，我們占到全球貿易的10%左右，在這個過程中有1%，甚至低于1%的貿易爭端是常見的現象。目前我們在世貿有5個案子在訴美國，美國在世貿有11個案子在訴我們，包括剛才說到的兩個案子。由于我們是兩個這么大的貿易伙伴，有一些貿易的爭端，對規則的不理解是正常的。我們的態度是，我們會遵守世貿規則，愿意通過世貿規則框架下的原則來通過中國和美國雙方的協商來解決問題。事實上，我們在去年10月份、11月份派出專門的工作小組在那邊談也是這個目的。對于美國堅持要求不再進行雙邊的磋商，執意提出將這兩起案件的爭端進一步的在爭端解決機制中解決，要求設立專家組，專家組只是爭端解決的一個起始步驟，我們是表示遺憾的。我們也將按照世貿規則仔細研究美方對于這兩個信用卡和取向電工鋼的雙反，他們所提出的訴訟請求認真研究他們的訴求，并根據世貿的爭端解決機制的相關規則在法律框架下解決，來切實維護中國企業的利益。

    關鍵詞：世界第二大國

    【問】: 最近的數據表明中國的經濟總量在去年已經超過日本成為世界第二大，這是不是意味著中國今后在國際事務當中扮演的角色和應當承擔的責任也會更大，甚至像發達國家一樣承擔相應的大的責任和義務。

    【姚堅】: 最近我也注意到這個數字，去年9月份我專門就經濟總量的問題也在這兒跟大家表達過商務部的觀點。中國的GDP在去年達到39.8萬億的規模，人均的水平也在提高，我總體想表達幾個觀點。

    第一，在13億這樣的大國，在我們堅持以經濟發展為中心，走中國特色社會主義道路這樣一個歷史進程中，經濟發展取得了快速增長，特別是在過去的五年。應當說不僅有效的造福廣大人民，也在國際社會中的地位得到了提高。我們的人均GDP由1700美元，在2006年提高到現在超過4000美元。即使在金融危機這樣一個時期，在“十一五”期間五年的GDP平均增速超過10%，說明中國經濟在危機的過程中能夠自主發展，堅持科學發展取得的新的進展。如果從我們這個行當上看，對外貿易也是在過去的五年中取得了快速發展，占全球的份額從2006年的7.3%提高到現在的10%左右，這是一個新的發展，也體現了中國道路所帶來的實實在在的變化，也體現了改革開放所帶來的實實在在的變化。其實看到這個數字，我看到很多評論的時候，我也一直頭腦里有一幅照片，因為我在去年編了一本書，講中國的對外開放的進程的一本書，其中我想到這樣一幅畫面，可能很多人看過這幅畫，是鄧小平坐新干線，在1978年的10月份，改革開放初期，小平坐新干線。我也查了題圖，他對隨行的記者說“我感覺到新干線就是快，有人催著我們跑，現在我們正適合坐這樣的車。”在訪問日本期間，鄧小平副總理還提出要利用日本的資金和技術，從此揭開了中國改革開放和吸收外國資本的序幕。32年過去了，我們還是感慨良多的，他提示我們要進一步的堅持對外開放，堅持學習的姿態，向鄰國學習，向管理水平和社會治理水平比較好的國家學習，這是我們應有的姿態。其實我們的經濟人均水平還很低，我們GDP只能反映一個側面，更多的要看到我們人民生活質量的提高是在逐年的發展，這是我們工作實實在在的成果。

    【姚堅】: 第二，我們要注意到中國經濟發展的這個階段有很多不平衡、不協調、不可持續的矛盾，有資源環境的壓力，我們的大企業知名品牌很少。我們雖然有大量的產品出口，但是還存在部分產品質量不高的問題，無論在美國市場、加拿大市場、日本市場被召回產品的比例還比較高。這些都是需要我們進一步關注的。我們需要進一步堅持“中國道路”的優勢，來進一步完善我們的社會治理，完善我們的資源環境約束，才使我們下一步承擔更多的責任，具備承擔更多國際責任的條件。只有我們的經濟發展了，只有我們社會更加和諧，只有我們的發展更加協調、更加可持續，才能在國際上承擔更多的責任。在過去的一段時間，中國在承擔國際責任方面也進行了大量的努力，是與我們國情相適應的努力，包括我們給相當多的欠發達國家減免債務，對于相當多的欠發達國家給予優惠的關稅待遇、零關稅的待遇，中國的對非援助，我給大家提供一個材料，對非援助的金額大幅度的增長，對非援助的規模大幅度的增長，更加重視民生領域，這些都是我們在進一步承擔國際責任已經采取了措施。隨著中國在國際經濟中發揮的作用，比如我們在改革開放初期，我們對于全球經濟增長的拉動作用只有3%，在2009年和2010年的時候，我們中國經濟增長對于全球經濟增長的拉動作用超過了50%，這都是承擔國際責任的表現。不僅中國自身發展了，也帶來了其他國家的發展。通過我們的進口就能夠反映出來，在過去的10年中，中國平均每年年度的進口將近6700億美元，拉動其他國家的經濟發展，也帶動了相關國家大量的就業，這些都是承擔國際責任的表現。隨著中國經濟發展和軟實力的進一步提高，中國會在國際社會中扮演著更重要的角色。

    關鍵詞：外資并購

    【問】: 關于外資并購中國境內企業安全制度審查，現在這個政策有沒有具體實施的時間表？請發言人回答一下，這個政策會不會和中國鼓勵外資參與中國國企的改組改造的政策相矛盾？

    【姚堅】: 關于外資并購國內企業的安全審查機制，這個辦法已經公布了，商務部是有關申請的受理單位，也是聯席會議中的重要成員。商務部的主管部門外資司正在制定比較詳細的、可操作的實施辦法，他們會在制定完善、聽取業界意見之后盡快出臺可操作的辦法。中國的吸收外資中97%是以綠地直接投資實現的，并購只占到3%。并購會是下一步發展的趨勢，中國市場的吸收外資并購會越來越多。這項政策的初衷是兼顧兩方面的平衡，首先是重申中國會進一步擴大開放，進一步建立透明政府、法制政府、責任政府，進一步對外商投資提供便利的服務。其次，許多國家都有相應的機制，比如法國在國防、教育、傳統文化方面有審查制度，我們會按照國際通行的做法，根據自己的國情建立審查制度，這些制度的完善會進一步有利于中國吸收外資。

    關于下一步的發展趨勢，我是樂觀的，對于中國的吸收外資，對于中國下一步并購的發展，我前面說到并購是國際直接投資的趨勢，并購是進一步加快資產重組，支持企業提高效率、提高效益，促進結構轉變，淘汰落后產能等重要的模式。我們對于發展的前景還是持肯定態度的。

    關鍵詞：吸引外資

    【問】: 中國一直非常重視吸引外資，但是一些外資企業有目的、有計劃的、控制我國產業壟斷市場，同時封鎖先進技術，甚至出現我國主動出讓市場份額換來的卻是二流和三流技術的現象，請問發言人，在未來幾年內這些問題將如何有所改善，中國企業在吸引外資時如何提升外資的質量？

    【姚堅】: 中國吸收外資，在過去的30年中促進了經濟的發展，包括技術水平的提高。2001年中國加入世貿，到現在已經10年了，我們在吸收外資中最重要的理念是按照國際規范，按照國際的標準、國際的法律法規以及中國在世貿中的承諾，進一步促進中國的經濟發展，包括進一步完善中國吸收外資的政策。在這樣一個框架下，我們在引進消化吸收的過程中，通過吸收外資促進了中國技術水平的提高。下一步我們的工作重點是進一步的落實外商投資企業在中國的國民待遇，進一步創造良好的環境和條件，吸收海外技術水平高的外資企業來中國，包括在中國建立研發中心。這是我們工作的方向。