“九問”之九：千億央企紅利分給了誰？

每經(jīng)記者  黃志偉  湯白露  發(fā)自北京

    央企紅利蛋糕如何分配？有多少分給民生與社會保障？“兩會”期間，這一話題再度升溫。

    一位接近國資委的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前而言，缺乏制度監(jiān)管是央企紅利分配政策中面臨的最大問題。

    該人士指出，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定央企紅利直接用于教育、公共醫(yī)療、社會福利等民生支出的比例，因而普通公眾沒能充分分享國企改革發(fā)展的成果。

央企紅利分配模式遭質(zhì)疑

    “十二五”規(guī)劃綱要提出，將逐步提高國有資本收益上繳比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

    這一規(guī)定傳遞出一個信息，央企上繳的紅利將逐漸增加。但問題的關(guān)鍵在于，新增的紅利資金最終會投向哪里？

    業(yè)界人士認為，我國社會保險基金缺口日漸增大，每年產(chǎn)生約1000億元的“赤字”。基于此，有觀點建議用央企紅利充實社保基金。

    針對這一觀點，國資委方面解釋稱，國有股通過減持已經(jīng)有千億套現(xiàn)資金進入了社保基金。

    國資委副主任邵寧在國新辦的記者招待會上對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，通過國有股減持，央企為社保基金補充了大量資金。2009年，國務(wù)院決定將國有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金。截至2009年底，已經(jīng)有1500多億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金，占全部社保基金財政性收入的41%。此外，“十一五”期間，央企國有股減持轉(zhuǎn)入社保基金接近600億元。

    不過，這一做法還是引來質(zhì)疑。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授夏業(yè)良認為，減持資金應(yīng)直接投入公民福利，而不是社會保障。在他看來，國家在社保方面已經(jīng)投放大量資金，且由社保基金理事會管理。在管理模式上，社保基金理事會可以用社保資金進行股市、基金和海外投資。但是，一旦虧損則無人負責(zé)。這才是問題的根本所在。

    與此形成對比，國外對于國有資產(chǎn)紅利分配的通常做法是，直接以現(xiàn)金形式對低收入家庭進行補貼，或者以公共福利的形式補貼給老百姓。

    2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定，國有資本上繳紅利的用途主要有3個：資本性支出、費用性支出、其他支出。該文件還表示，“必要時，可部分用于社會保障等項支出。”但卻沒有更多說明。

    3月14日，中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“經(jīng)歷4年的試點，關(guān)于央企紅利征收的各種問題正在暴露，說明國家在這方面的法規(guī)還不健全；另一方面，正式法規(guī)不明確，導(dǎo)致央企紅利大部分返回了央企自身，沒有以福利等形式補貼給民眾。”他同時表示，“十二五”期間，國務(wù)院將進一步完善相關(guān)法規(guī)，加大央企紅利用于民生與社會保障等方面支出的比例。

專家：紅利是如何返回央企的?

    據(jù)記者了解，關(guān)于央企紅利收繳比例以及如何分配的質(zhì)疑，正在引發(fā)高度關(guān)注。

    財政部的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2010年，共收取央企國有資本收益1600多億元。這1600多億元的央企紅利如何使用，一直廣為關(guān)注。

    財政部解釋，這筆資金的來源如下：2007年央企紅利收入139.9億元，2008年收入443.6億元，2009年收入988.7億元，2010年收入預(yù)計421億元。另據(jù)國資委透露，2011年預(yù)計收繳央企紅利約630億元。

    另據(jù)財政部透露，截至2010年，上述資金僅剩余約19億元，其他資金全部返回了央企自身的重組與發(fā)展。

    財政部2010年5月份公布的  《國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況》顯示，央企紅利主要用于資本性和費用性支出。2007年至2009年，一共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，而資本經(jīng)營支出則高達1553.3億元。

    那么，資本經(jīng)營支出高達1553.3億元主要用在哪些項目？據(jù)財政部透露，2008年收繳的央企紅利中，49%用于重點央企的新增出資與補充國有資本；36%用于央企在地震中的災(zāi)后重建；15%用于央企產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)重組。其中，特別是三大國有航空公司與五大電力集團都獲得了巨額注資。

    比如，東航分兩批獲得注資70億元，南航獲得30億元注資。與2008年相比，2009年，央企紅利中一次性計提600億元用于電信業(yè)重組。

    上述資金流向表明，過去3年，央企上繳紅利收益幾乎全部返還于央企。財政部的報告顯示，截至2010年，央企紅利僅剩余約19億元資金。

    對此，不少民眾表達了對“央企紅利取之于民用之于央企”的不滿，認為紅利應(yīng)關(guān)切民生需求，將紅利真正“用之于民”，以推進收入分配改革和提高再分配的調(diào)節(jié)效能。

    對于上述質(zhì)疑，邵寧在國新辦新聞發(fā)布會上表示，國有資本收益就像是全國人民的一筆儲蓄，不會被企業(yè)內(nèi)部人拿走，在需要時可以隨時拿出來。他解釋稱，這些錢大部分通過再投資，變成了央企新的凈資產(chǎn)。

    對于種種質(zhì)疑，中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲在“兩會”上對媒體表示，討論央企上繳紅利多少比例合適，首先要考慮央企在國家發(fā)展中扮演什么角色。“若是想擴大再發(fā)展，就應(yīng)該留下一定的資金支持央企自身的發(fā)展。”陸啟洲對記者說。

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