律師：美利紙業擬置入煤礦儲量審定涉嫌違規

每經編輯｜每經記者 趙笛    

每經記者 趙笛

已經連續停牌4個工作日，但美利紙業（000815，前收盤價4.91元）的澄清公告依舊未見蹤影。隨著記者調查的深入，美利紙業此次涉礦交易更多的細節浮出了水面。

日前，有律師向《每日經濟新聞》指出，根據《礦產資源儲量評審認定辦法》，在進行礦產資源儲量的評審認定時，必須出具“勘查許可證或采礦許可證復印件”。然而在寧夏自治區國土資源廳下屬機構評審通過《寧夏中衛市梁水園煤礦區中東部勘探報告》（以下簡稱《勘探報告》）前，擬置入美利紙業的梁水園煤礦沒有采礦權證，且勘查許可證（即探礦權證）已被國土資源部撤銷。寧夏國土資源廳這種做法是違規的。

按照上述律師的說法，由于《勘探報告》出具了梁水園煤礦的儲量，而該煤礦的評估報告又是基于這一儲量作出的。在《勘探報告》評審不合規的情況下，梁水園煤礦3.4億元的評估值也成了無本之木，美利紙業此次公布的梁水園煤礦評估報告的有效性自然也將打上一個大大的問號。

勘探報告與法規抵觸

12月20日、21日，美利紙業因為資產置換涉礦而出現連續漲停。細心的投資者難免不疑惑，在探礦權和采礦權都不存在的情況下，擬置入煤礦采礦權評估值高達3.4億元，這合法嗎？

根據美利紙業的資產置換公告和北京岳海鑫源礦業咨詢有限公司出具的《中衛市梁水園煤礦區中東部勘查區煤炭采礦權評估報告》所述：“2008年12月，寧夏礦產資源儲量評審中心于2008年12月12日評審通過《寧夏中衛市梁水園煤礦區中東部勘探報告》，寧夏自治區國土資源廳于2009年1月6日以寧國土資儲備字[2009]02號文予以備案。”

然而，《每日經濟新聞》記者卻發現，《勘探報告》獲得通過和相關法規存在矛盾。

根據《礦產資源儲量評審認定辦法》（國土資發〔1999〕205號）第五條規定,“下列礦產資源儲量必須依照本辦法的規定進行評審、認定：（一）申請供礦山建設設計使用的采礦權或取水許可證依據的礦產資源儲量；（二）探礦權人或者采礦權人在轉讓探礦權或者采礦權時應核實的礦產資源儲量。”

辦法第十一條規定，“提交評審機構評審礦產資源儲量，應當提交下列資料：（二）勘查許可證或采礦許可證復印件。”那么，在梁水園煤礦儲量進行評審認定的時候，申請人出具了“勘查許可證”或“采礦權證”復印件了嗎？

美利紙業公告明確指出，梁水園煤礦至今沒有采礦權，“采礦權證”復印件自然也無從談起。

在探礦權方面，2008年12月12日，寧夏礦產資源儲量評審中心評審通過《勘探報告》。但實際上，就在1個月前的2008年11月18日，國土資源部就發布了《行政復議決定書》，撤銷寧夏國土資源廳為中冶美利紙業集團有限公司（后更名為中冶紙業集團有限公司，為美利紙業大股東，以下簡稱中冶紙業）頒發的勘查許可證。這表明“勘查許可證”也是缺失的。

“儲量認定都不合規，后面根據該儲量進行的資產評估怎么可能有效呢？”昨日（12月26日），寧夏永東律師事務所沈洪峰律師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時如是說。

律師：寧夏國土廳違規

在探礦權、采礦權缺失的情況下，寧夏礦產資源儲量評審中心卻通過了對該煤礦儲量的審定。個中緣由何在？

《每日經濟新聞》記者注意到，從時間點上來看，中冶紙業向寧夏國土資源廳提交的“寧夏中衛市梁水園煤礦區中東部勘探報告》申請，那么該公司是有可能提交探礦證的。因為在2007年12月17日～2008年11月18日期間，中冶紙業曾違規擁有梁水園煤礦探礦權證。

根據媒體報道，中衛市金利工程運輸有限公司 （以下簡稱金利公司）曾于2005年率先向國土資源部門遞交材料申請梁水園煤礦的探礦權，但在該探礦權遲遲沒有批復的情況下，寧夏國土資源廳于2007年12月17日向中冶紙業頒發了梁水園煤礦勘查許可證。

不過，2008年11月18日，國土資源部作出《行政復議決定書》，認定金利公司探礦權申請早于中冶紙業，撤銷了寧夏國土資源廳為中冶紙業頒發的勘查許可證。

“申請期間有探礦權的情況的確存在，但審定部門難道就不需要對探礦證的真實性進行審核？”沈洪峰律師認為，在申請期間，中冶紙業是能夠提供探礦證的。但是，從2008年11月18日開始，中冶美利的探礦證就被撤銷了，而寧夏礦產資源儲量評審中心的審定是在2008年12月12日作出的。也就是說，在這期間，寧夏國土廳和下屬的寧夏礦產資源儲量評中心明知梁水園煤礦已經不存在探礦權，卻依然對該礦的儲量予以審定，這顯然違反了《礦產資源儲量評審認定辦法》，是違規行為。

對于梁水園煤礦礦權等一系列問題，《每日經濟新聞》記者近日多次致電寧夏國土資源廳方面，但對方一直沒有回應。

評估機構：只對評估報告負責

既然梁水園煤礦在儲量審定上存在“不合法”，那么，礦產評估機構根據儲量數據得出的評估值，還能有效么？

日前，《每日經濟新聞》記者致電北京岳海鑫源礦業咨詢有限公司（以下簡稱岳海鑫源），但無法聯系到梁水園煤礦項目負責人于學滋和項目復核人劉國平。不過，該公司一位自稱曾參與過梁水園煤礦評估工作的工作人員還是接受了 《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的采訪。

NBD：你們評估一個礦，一般是個什么流程？比如儲量什么的。

岳海鑫源：儲量不歸我們管，儲量一般由地質隊去算。地質隊算完儲量后，再由廳里面進行備案。備案完之后，我們再拿?？词遣皇窃诮ǖ?，如果是在建的我們拿財務數據 （去評估）；如果不是在建的，我們拿開發方案（去評估）。

NBD：一個礦，確定它的儲量，是地質隊去確認，還是由探礦權人去確認？

岳海鑫源：地質隊。這個其實也不好完全去這么說，勘探分的階段很多。

NBD：如果你們去評估一個礦，不管這個礦有沒有探礦權、采礦權，你們就根據地質隊提供的一個數據去評嗎？

岳海鑫源：這個不一樣。你能告訴我是哪個礦嗎？

NBD：梁水園煤礦。

岳海鑫源：哦，那個礦就是我做的。

NBD：那您知道前期多家媒體報道了這個煤礦存在探礦權糾紛嗎？

岳海鑫源：那不是探礦權嘛?，F在人家廳里出的文件都是采礦權了，還在探礦權那里糾紛什么呢？這個糾紛，中院那邊已經有過判決了。你們自己去查吧。探礦權階段怎么糾紛，實際上跟我們已經沒有什么關系了。因為我們現在評的是采礦權。廳里面已經明確說這個采礦權是他們的，并且針對這個采礦權，包括后期繳納價款，這個也是屬于他們所有。從我們拿到的資料看，都是合法的，有效的。都是由他們國土資源廳出具的有效文件。

NBD：就是說，寧夏國土資源廳已經把這個礦的采礦權……

岳海鑫源：已經是認可的了。

NBD：是批給了興中實業，還是批給了美利紙業？

岳海鑫源：這個具體的你可以看我們的報告。我們在評的時候，如果探礦權存在糾紛，我們去評，那么是存在一定問題的?，F在人家廳里面已經很明確了，探礦權階段已經過去了?，F在已經到了辦理采礦權階段了。

NBD：現在最無法讓人理解的是，這個礦沒有采礦權，交易的標的又是采礦權？

岳海鑫源：對。這里包括國土部、國土廳，在劃定礦產分布的情況，也是沒有拿到采礦權。但我們行業內都是按照采礦權來做。

NBD：是不是說，興中實業有申請這個采礦權的資格，而美利紙業沒有。興中實業把這個資格賣給了美利紙業？

岳海鑫源：這個我只能說，我對我們評估過程發表意見，比如參數合不合理什么的。別的就不該我說了。

針對岳海鑫源相關人員的說法，記者也咨詢了一位不愿具名的注冊資產評估師。該評估師表示，資產評估確實只對價格負責，而無法對提供的材料的真實性負責。“礦產儲量等數據是資產評估事務所無法重新核實的，所以需要國土部門提供審定了的數據。但至于國土部門審定了的數據有沒有問題，那就不是評估機構的職責了。”