歐盟航空碳稅爭議白熱化 專家：通過ICAO尋求方案

專家呼吁通過ICAO尋求全球解決方案

如果有人跟你說，去歐洲的機票要多交100多元，因為你所乘坐的飛機排放了二氧化碳，你愿意交嗎？近日，中國政府就明確表示不愿意。

2月6日，國務院授權中國民航局發布指令稱，未經政府有關部門批準，禁止各航空公司參與歐盟碳排放交易體系，并禁止以此為由提高運價。

至此，已有包括中美俄在內的43個國家公開反對歐盟的碳排放交易體系。而歐盟的一意孤行又令其航空碳稅行動陷入僵局。

“最理想的途徑是通過國際民航組織(ICAO)解決，”曾多次參與聯合國氣候變化談判的中創碳投戰略總監錢國強對中國經濟時報表示，“但是這個解決時間會很漫長，關鍵要看歐盟的靈活性。”

錢國強進一步分析稱，歐盟有可能在這一年內不斷妥協，最終達成一個多方認同的方案。當然，歐盟會在這個談判過程中不斷要價，最終可能會有一些體面的成果，但不會得到多少實質性的好處。

關鍵取決于歐盟的靈活性

就在上周，歐盟航空碳稅的爭議再度升溫。2月6日，中國政府首次用“行政命令”的方式明令禁止本國航企加入歐盟碳排放交易體系。

中國民航局發布的公告稱，根據國務院授權，該局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

業內人士指出，此前，中國外交部和中航協都對歐盟單方面立法這一做法表示反對。而這次，中方更是以國務院這一最高國家行政機關發出抗議，態度之強硬可見一斑。

無獨有偶，6日晚間，美國參院通過的一項新航空法案明確表示，反對歐盟向飛經歐洲的航班征收碳排放稅。據悉，該法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效。

在歐盟航空碳稅問題上，中美俄罕見地站在了統一戰線上。此外，還有印度43個國家都已紛紛表示支持，并稱歐盟單方面將航空業納入碳排放交易體系的行為侵犯了國家主權。

據外電報道，中美俄及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

不過，對于外界抗議，歐盟回應稱不會讓步。歐盟氣候專員康妮-赫澤高(ConnieHedegaard)的發言人稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會做出退縮，所有在歐盟運營的航空公司必須遵守該法律。

“現在兩個陣營都亮出劍來，最終結果是看誰的實力更強。”錢國強對本報記者表示，“中美俄隨便挑一個出來就能有資格歐盟對抗，更別說聯合起來。”

錢國強表示，歐盟一開始是抱著一種“闖關”的心理。他們原來的想法可能是，別人可能都沒有什么反制措施，這樣就可能闖過去。但現在看來，歐盟闖得過去的可能性越來越小了，因為已經出現實質性的反制措施，中國近期的回應就是一個實質性行動了。

根據歐盟的制度設計，被列入ETS的全球2000多家航空公司將于2013年才開始正式支付“買路錢”。錢國強指出，在這一年多的時間里，歐盟在與多方磋商談判中會不斷妥協，最終達成一個各方認同的方案。不過，這個談判很大程度上取決于歐盟的靈活性。

當然，歐盟難免會在這個談判過程中不斷要價，最終可能會有一些體面的成果，但不會得到多少實質性的好處。

寄希望于國際民航組織

就在兩大陣營僵持之際，國際航協9日提出三方面替代方案化解歐盟碳稅僵局，具體來說，首先是推廣生物燃料。航空業想要實現2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續的生物燃料是一個關鍵助力。

其次，通過對機場航班時刻管理法則進行相關修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班。最后，通過單一歐洲天空計劃增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現空管成本減半。

值得注意的是，國際航協繼續呼吁通過國際民航組織(ICAO)尋求一個全球解決方案，來化解歐洲將國際航空運輸業納入單邊碳排放交易計劃的僵局。“通過國際民航組織來解決這個問題當然是最理想的途徑，”錢國強表示，“但是這個解決過程會很漫長。”

中國民航干部管理學院副教授鄒建軍也持類似觀點。鄒建軍對中國經濟時報表示，“如果最終能通過國際民航組織達成一個統一方案肯定很好，但事實上難度很大。因為事情鬧到這個這個層面，說明了航空碳稅不僅僅是行業的問題，也是關系到國家經濟利益的問題。”

業內人士指出，除了事件本身的復雜性，從歷史經驗上來看，國際民航組織框架內的談判進展都是比較緩慢的。

作為聯合國的一個專門機構，國際民航組織成立于1947年，共組織過37屆大會。在2010年國際民航組織第37屆大會上，航空業達成首個全球減排框架協議。190個成員國簽署了第一份全球性政府框架協議，表示共同努力穩定碳排放。

中國如何應對

國際民航組織框架內的全球解決方案看起來有些遙遙無期，不過這恰好給各方一個緩沖期。那么中國該如何應對？此前有紛紛專家建言一方面起訴歐盟，另一方面采取一攬子反制措施，或者干脆建立中國碳排市場，歐盟收我們的，我們就收他的。

洲際交易所(ICE)大中華區董事總經理黃杰夫曾對媒體表示，與其一味對抗，不如發展中國自己的碳排放交易市場。鼓勵航空公司參與中國自己的碳交易試點。

不過，錢國強并不完全贊同這一做法，“中國的碳交易市場應按照自己的步伐穩步推進，而不應為了迎合或應付歐盟加速前行。”錢國強還表示，另一方面中國還應繼續推進十二五節能減排方針政策，努力提高自身環保水平。

具體到航空行業，鄒建軍建議：一是提高商業飛行的效益；二是增加替代能源的使用，尤其是飛機在地面等待時間里；三是提升整個空管的效率。