孟加拉國(guó)——美國(guó)南亞政策的新焦點(diǎn)

每經(jīng)編輯｜趙慶

在美國(guó)的南亞政策中，印度、巴基斯坦一直是其優(yōu)先關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，孟加拉國(guó)則顯得默默無聞。然而，隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的逐步展開以及南亞地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，孟加拉國(guó)逐漸贏得了美國(guó)的青睞。

繼4月中旬，美國(guó)與孟加拉國(guó)舉行高級(jí)別的閉門安全對(duì)話之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里也在5月初訪問孟加拉國(guó)，兩國(guó)還發(fā)表聯(lián)合聲明。分析人士認(rèn)為，此次希拉里訪問孟加拉國(guó)，并發(fā)表聯(lián)合聲明的主要目的似乎是想將孟--美國(guó)家級(jí)安全對(duì)話以及戰(zhàn)略磋商機(jī)制化、組織化。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》也在隨后發(fā)表文章“孟加拉國(guó)是南亞的旗手？”，作者薩達(dá)蘭德·杜胡米（Sadanand·Dhume）認(rèn)為孟加拉國(guó)擁有不同于其他南亞國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，因此，美國(guó)選擇孟加拉國(guó)作為其在南亞的新的戰(zhàn)略合作伙伴。美國(guó)國(guó)會(huì)的一篇研究報(bào)告也表示，在奧巴馬總統(tǒng)的外交政策中，孟加拉國(guó)成為美國(guó)選定的合作伙伴，并且發(fā)展美--孟關(guān)系已經(jīng)成為優(yōu)先任務(wù)。

孟加拉國(guó)為何獲得美國(guó)的青睞？

知名智庫(kù)南亞分析集團(tuán)（SouthAsiaAnalysisGroup，簡(jiǎn)稱“SAAG”）研究員蘇巴斯·卡皮拉（SubhashoKapila）認(rèn)為，孟加拉國(guó)在美國(guó)戰(zhàn)略版圖上的出現(xiàn)反映出美國(guó)正在認(rèn)真對(duì)待南亞地區(qū)已經(jīng)發(fā)生變化的地緣戰(zhàn)略及地緣政治現(xiàn)實(shí)。從已實(shí)施的一些措施來看，美國(guó)的戰(zhàn)略軸心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)要求美國(guó)在南亞地區(qū)尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴。而孟加拉國(guó)因?yàn)樽陨淼膬?yōu)勢(shì)而獲得了美國(guó)的青睞。

首先，孟加拉國(guó)近年來政局漸趨穩(wěn)定，政府對(duì)極端武裝分子采取了零容忍的嚴(yán)厲打擊政策，使得國(guó)內(nèi)的極端武裝分子襲擊事件大幅減少，并逐漸成為一個(gè)溫和的穆斯林國(guó)家，其對(duì)美國(guó)的敵意遠(yuǎn)小于其他穆斯林國(guó)家，尤其是美國(guó)在南亞的另一個(gè)合作伙伴巴基斯坦。

其次，考慮到南亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)，美國(guó)與孟加拉國(guó)之間進(jìn)行戰(zhàn)略接觸不會(huì)對(duì)美國(guó)與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成大的影響。不同于巴基斯坦，孟加拉國(guó)與印度之間不存在直接的對(duì)抗，即使兩國(guó)之間仍存在一些爭(zhēng)端，尤其是水資源共享。但印度的對(duì)孟政策仍然是加強(qiáng)合作，“確保共同的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。”

再次，孟加拉國(guó)具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，尤其是其毗鄰印度洋，守護(hù)孟加拉灣。隨著印度洋戰(zhàn)略地位的上升，美國(guó)必然會(huì)加強(qiáng)在這一海域的軍事存在。事實(shí)上，孟加拉國(guó)與美國(guó)在這一領(lǐng)域已經(jīng)有了一些接觸，比如，兩國(guó)已經(jīng)舉行過聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)還向孟加拉國(guó)出售剩余的武器裝備。

孟美關(guān)系攪動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略格局

美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)切以及孟美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將對(duì)中國(guó)、印度的安全利益帶來怎樣的影響呢？

目前，印度對(duì)此的關(guān)注主要集中于兩點(diǎn)。第一，印度將孟美關(guān)系的這種變化視為印美戰(zhàn)略合作伙伴向更廣泛戰(zhàn)略領(lǐng)域的邏輯延伸，這將給三國(guó)帶來積極的安全利益。并且它預(yù)示著美--印--孟三邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)，這無論是對(duì)于抗衡中國(guó)在南亞地區(qū)的勢(shì)力滲透還是威懾巴基斯坦都不無裨益。

第二，孟--美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在后續(xù)發(fā)展階段出現(xiàn)類似巴美關(guān)系的模式，即孟加拉國(guó)利用美國(guó)的援助，尤其是安全援助，來對(duì)抗印度，從而對(duì)印度的國(guó)防安全形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，印度認(rèn)為這一可能性仍很小，因?yàn)槊霞永瓏?guó)與印度之間并不存在直接的軍事對(duì)抗。

然而，值得注意的是，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)在孟加拉灣以及印度洋的作用頗為關(guān)注。這肯定會(huì)引起印度的警覺。鑒于孟加拉國(guó)在孟加拉灣的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，印度極為警惕孟加拉國(guó)與第三國(guó)在孟加拉灣的軍事合作，力圖確保其在印度洋上的優(yōu)勢(shì)地位。不過，印度認(rèn)為，美國(guó)可以在美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的框架下與印度達(dá)成諒解，同意印度在印度洋的優(yōu)勢(shì)地位。

美孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的任何進(jìn)展都將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響。一來，中國(guó)已經(jīng)與孟加拉國(guó)簽訂了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。二來，中國(guó)也極為看重孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略地位，無論是其對(duì)印度南亞霸主地位的鉗制還是對(duì)印度洋的鄰近地理位置。從中國(guó)的戰(zhàn)略視角來看，美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及美--孟安全合作持續(xù)深化的耦合都將被視為一種敵對(duì)行為，尤其是在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略逐步實(shí)施的背景下。

此外，美孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展也將對(duì)巴基斯坦產(chǎn)生重要影響。卡皮拉認(rèn)為孟加拉國(guó)不同尋常的替換了巴基斯坦成為美國(guó)在南亞地區(qū)新的戰(zhàn)略合作伙伴，反映出美國(guó)對(duì)巴基斯坦幻想的破滅。而這一新的戰(zhàn)略選擇將使得巴基斯坦在美國(guó)南亞政策中的地位進(jìn)一步降低，從而強(qiáng)化了巴基斯坦對(duì)印度的戰(zhàn)略劣勢(shì)。

孟加拉國(guó)的艱難選擇

在孟加拉國(guó)的政治圈，盡管沒有地理上的接近，中國(guó)仍被視為對(duì)南亞霸主印度的制衡力量。在希拉里訪問孟加拉國(guó)之后，孟國(guó)內(nèi)并沒有大肆宣傳孟美聯(lián)合聲明，這表明孟加拉國(guó)試圖避免中國(guó)對(duì)此產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)。然而，孟美聯(lián)合聲明所傳達(dá)出的戰(zhàn)略信息已經(jīng)給中國(guó)吹響了“戰(zhàn)略集結(jié)號(hào)”。孟加拉國(guó)將不得不在對(duì)華政策以及與美國(guó)的戰(zhàn)略接觸方面保持微妙的平衡。

與此同時(shí)，孟加拉國(guó)與美國(guó)的接觸將動(dòng)搖孟加拉國(guó)斥責(zé)印度的外交傳統(tǒng)。在美國(guó)看來，印度為孟加拉國(guó)樹立了民主榜樣，孟加拉國(guó)需要印度式的民主，而孟加拉人則對(duì)此嗤之以鼻。而選擇與美國(guó)打交道，孟加拉人注定要一直糾結(jié)下去，并將因此而扭曲孟加拉國(guó)的外交政策。