預(yù)算法修正案草案二審稿擬明確地方政府不得自行發(fā)債

26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

2011年12月提交十一屆全國人大常委會初次審議的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時指出，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

專家表示，地方自主發(fā)債還需要做很多工作，一方面需要國家層面的規(guī)范性政策和有關(guān)部門的操作性文件，另一方面還需要健全地方配套政策，并將地方債務(wù)透明化。

“目前完全放開地方自主發(fā)債的政策和機(jī)制都不成熟。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)前放開地方發(fā)債要慎重。(據(jù)新華社電)