填補(bǔ)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)制度空白，四川為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化“探路”

每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

“十五五”規(guī)劃建議指出，要健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

日前，四川印發(fā)《四川省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施辦法》與《四川省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施辦法》。在今日（10月31日）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，四川省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）數(shù)據(jù)政策與規(guī)劃處處長(zhǎng)李明指出，兩份文件的出臺(tái)，意在填補(bǔ)四川公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)制度空白，為制定后續(xù)細(xì)則提供上位依據(jù)。

近年來(lái)，公共數(shù)據(jù)資源在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值尚未得到充分釋放。四川此番探索，將如何加速公共數(shù)據(jù)資源有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革？

以整體授權(quán)為主，探索分領(lǐng)域、依場(chǎng)景授權(quán)

公共數(shù)據(jù)資源，即政府部門(mén)、企事業(yè)單位在辦事、服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，包括企業(yè)注冊(cè)信息，民政、醫(yī)保、就業(yè)數(shù)據(jù)。如今，公共數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素。

如李明所說(shuō)，四川作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，科教資源富集、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)空間廣闊，擁有雄厚的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)；而全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)資源，具有數(shù)據(jù)質(zhì)量好，價(jià)值潛力大，帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)。

因此，四川推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記與授權(quán)運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。

據(jù)李明介紹，此前，成都、德陽(yáng)等市均已率先展開(kāi)相關(guān)探索，并取得一定經(jīng)驗(yàn)。基于現(xiàn)有探索，兩份文件將填補(bǔ)公共數(shù)據(jù)的登記和授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所存在的制度空白，為后續(xù)工作提供指引，推動(dòng)各地完善相關(guān)規(guī)范細(xì)則，也有助于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)一步運(yùn)營(yíng)，減少因權(quán)責(zé)不清而造成的“不會(huì)用、不敢用”問(wèn)題。

具體內(nèi)容上看，四川首先明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)層級(jí)和模式。其中，授權(quán)層級(jí)上，省、市（州）將分層級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作并確定本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)，而授權(quán)模式上，則明確以整體授權(quán)為主，未來(lái)確有需要可探索開(kāi)展分領(lǐng)域授權(quán)和依場(chǎng)景授權(quán)。

據(jù)李明介紹，按照“管住一級(jí)、放活二級(jí)”的思路，四川接下來(lái)將依法擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，作為一級(jí)授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用。

而對(duì)于細(xì)分場(chǎng)景，李明舉例指出，在醫(yī)療領(lǐng)域，四川依托華西醫(yī)院等形成大量患者就醫(yī)數(shù)據(jù)和疾病數(shù)據(jù)，通過(guò)建設(shè)醫(yī)療領(lǐng)域人工智能數(shù)據(jù)集和大模型，能夠?qū)︶t(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行高效利用，包括輔助就診、就醫(yī)等，形成了很好的效果。另外，成都展開(kāi)智慧城市治理探索，通過(guò)數(shù)據(jù)資源形成面向民生服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，有效助力城市治理。

推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、保障數(shù)據(jù)安全

據(jù)李明介紹，自我國(guó)去年10月出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源“1+3”政策體系后，全國(guó)各省市已紛紛制定相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)辦法。不完全統(tǒng)計(jì)，包括四川在內(nèi)，目前已有14個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)登記辦法，9個(gè)省市出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)辦法。

此次四川出臺(tái)兩份文件，也積極借鑒上海、浙江、湖北等省市政策舉措，以更高效、更規(guī)范、更落地、更安全為目標(biāo)，推動(dòng)形成具有四川特色公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策體系打牢基礎(chǔ)。

一個(gè)例子是，四川此前設(shè)立多個(gè)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)登記和授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了平臺(tái)支撐。

比如，根據(jù)規(guī)定，作為服務(wù)四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)之一，四川大數(shù)據(jù)中心被定位為省級(jí)公共數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)和公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

而李明亦提及，今年2月成立的四川數(shù)據(jù)集團(tuán)，通過(guò)推動(dòng)云網(wǎng)算存、數(shù)據(jù)資源等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與集成服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)等，也將有效賦能公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)外界關(guān)心的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，四川則提出“安全可控、價(jià)值釋放”理念，以“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)安全不出域”的“強(qiáng)監(jiān)管”模式確保公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)可管可控。

據(jù)四川省大數(shù)據(jù)中心總工程師黃國(guó)明介紹，四川將嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度要求，特別是登記主體在申請(qǐng)登記前對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，以確保數(shù)據(jù)來(lái)源可查、加工可控，從源頭保障數(shù)據(jù)合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控。

接下來(lái)，四川還將進(jìn)一步編制省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，一方面加快公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)登記主體依法依規(guī)登記，另一方面明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)范圍、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全要求和收益分配原則等內(nèi)容。由此，進(jìn)一步加速公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。

封面圖片來(lái)源：新華社