2012-12-12 01:11:19
一是堅持厲行節約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現財政改革方向。
每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京
每經記者 胡健 發自北京
中國正在逐步加強對于行政單位財政透明和財政風險的監督和約束。
據財政部網站消息，《行政單位財務規則》（以下簡稱 《規則》）已經2012年12月5日財政部部務會議審議通過，自2013年1月1日起施行。新規要求，除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。
財政部相關負責人還介紹說，規范刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。這意味著行政單位的“小金庫”將成為歷史。
“預算外資金”成為歷史
據了解，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創新和豐富，現行規則已經不能完全適應新形勢的需要，亟需出臺新版規則。
上述財政部負責人表示，制定新《規則》主要遵循以下原則：一是堅持厲行節約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現財政改革方向；三是保持現有框架體系，充實完善相關內容。
新《規則》規定，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。
新《規則》還指出，行政單位取得各項收入，應當符合國家規定，按照財務管理的要求，分項如實核算。行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算，統一管理。行政單位取得罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
上述負責人稱，規范刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。
在支出方面，行政單位也應當將各項支出全部納入單位預算。各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規定審核辦理。新《規則》還顯示，行政單位的支出應當嚴格執行國家規定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。
這是繼《預算法》修訂之后，今年又一次明確國家去預算外資金的決心，持續多年的預算外資金雖曾起到過一定作用，但其數額龐大、干擾國家財政分配結構等負面作用近年來也逐漸顯現。
中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，十八大報告中有關于加強全口徑預算審查的表述，新規應該也是符合這一趨勢，對于取消預算外資金不應該從財政集權角度去理解，而是更多看到其對財政透明性的增強。
行政單位不得舉借債務
新《規則》另一個引人關注的地方在于對于行政單位舉債的規定，按照新《規則》要求，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經濟實體，行政單位應當按照有關規定進行監管。除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。
這意味著以地方政府名義發債的閘門暫時不會打開。去年國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四省（市）地方政府自行發債，此前有分析稱，這意味著我國正在探索地方政府發債的新模式，有利于地方政府逐步建立穩定和規范的發債渠道，逐步向自主發債模式過渡。
但是從今年年中《預算法》修訂以及財政部的新規透露出的信息看，地方政府自主發債仍遙遙無期。
不過在王雍君看來，地方發債的口子并沒有完全封死，因為目前地方債多來源于投融資平臺，并沒有納入行政單位的監管范疇，新規也有彈性，地方自行發債試點擴大如果經過國務院批準的話還是有可能的。
在這個基礎上，應該如何理解財政部的新規呢？王雍君說，這更多表達出一種嚴抓財政透明和財務紀律的態度，目前很多由地方政府擔保的債務不透明，隱含巨大財政風險。
據中國人民銀行發布的《2010中國區域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。
盡管如此，地方投資沖動未見明顯減小，湖南長沙市就宣布今年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；天津也宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點建設10條產業鏈；貴州推出《貴州生態文化旅游產業發展規劃》，未來10年完成投資3萬億元。
在債臺高筑加上投資沖動不減的現狀下，行政單位不得舉債的明確規定便不難理解，王雍君還提醒說，地方政府發債必須要有一個成熟的資本市場作為支撐，而無論從監督機制還是信用評級機制等方面來看，國內資本市場并不成熟，這種條件也不允許我國現在冒風險允許地方政府發債。
（實習生楊瑞對本文亦有貢獻）
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