城鎮(zhèn)化路徑需直面三重追問

◎鄧海建

新型城鎮(zhèn)化的腳步又近了。

在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

2013年，城鎮(zhèn)化成為中國的熱詞——地產(chǎn)商在這里嗅出無限商機(jī)，地方政府在這里發(fā)現(xiàn)新的增長點(diǎn)，農(nóng)民在這里看到進(jìn)城的愿景……經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力。這話在發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011~2020》中，有更直接的暢想，“城鎮(zhèn)化將在未來10年拉動(dòng)40萬億投資”。

目標(biāo)有了，接下來就是選擇道路的問題。從這個(gè)意義上說，“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制”等提法，顯然具有標(biāo)桿意義。用業(yè)界的話說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

但上路之前，其實(shí)還是很有必要問一下，什么才是真正的、契合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化？有一點(diǎn)是肯定的：中國的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是中國農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，是“人”的城鎮(zhèn)化。于此而言，這些年粗放而原生態(tài)的城鎮(zhèn)化，顯然是值得警惕、至少是值得反思的。土地的城鎮(zhèn)化、房子的城鎮(zhèn)化，一旦超過人的城鎮(zhèn)化，自然就會(huì)為“空城”、“鬼城”等亂象預(yù)留伏筆。

在這樣的背景下，考察“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制”的路徑選擇，筆者以為，繞不開三重追問：

一是眼下城鎮(zhèn)化遇到的問題，果真主要集中在小城市、小城鎮(zhèn)嗎？中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀曾說，“近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作、住房，基本可實(shí)現(xiàn)”。早已成為現(xiàn)實(shí)的事情，今天再大張旗鼓去“展望未來”——群眾已經(jīng)過河了，政策還在摸石頭？

二是城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，能繞得開戶籍制度改革的門檻嗎？且不說小城市的戶口早就基本呈現(xiàn)“門戶開放”的狀態(tài)，就是在2008年金融危機(jī)后，一些不算小的城市也在戶籍政策上打過主意。不管是怎樣的城鎮(zhèn)化，首先是人的權(quán)益與自由的均衡與平等化，如果小城鎮(zhèn)的戶口繼續(xù)與大城市的戶口不能 “通存通兌”，就算小城鎮(zhèn)完全取消二元差別，又有多大現(xiàn)實(shí)意義？

只有全國層面的戶籍制度改革才能疏解這些問題。哪些是中央要統(tǒng)籌解決的，哪些是全國層面可以自由流通的，哪些是不同地方需要無縫接續(xù)的……這都不是一個(gè)地方性“落戶”就能一勞永逸的事情。全國人大財(cái)經(jīng)委剛剛提交了一份調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告認(rèn)為，要用改革和市場手段，盡快解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制問題，首當(dāng)其沖的就是戶籍藩籬。

三是“全面放開”之前，成本與管理的賬單算清楚了嗎？“落戶”的意思，當(dāng)然并不是指向那一本色彩各異的戶籍卡，而是指向市民化的權(quán)益與自由。有人說，這個(gè)用不著擔(dān)心，戶口有了，還愁什么醫(yī)療、教育、住房會(huì)不對等嗎？這話從邏輯上可信，但還要面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)：小城鎮(zhèn)或小城市的資源能源總量基本是個(gè)定量，一旦“落戶”政策擴(kuò)張了城鎮(zhèn)人口，公共服務(wù)不會(huì)因?yàn)槊骘灁偞罅嗣娣e而 “質(zhì)量縮水”嗎？此前有學(xué)者表示，一個(gè)農(nóng)民工市民化后的成本為10萬元。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字會(huì)有地區(qū)差異，但城市在給他們派發(fā)戶籍卡之前，真的做好公共服務(wù)與管理的增量式擴(kuò)容了嗎？

“自由多一分，經(jīng)濟(jì)長一寸。”今天的中國城鎮(zhèn)化，固然要循序漸進(jìn)，由跬步而至千里，但如果不能從自由遷徙的藩籬入手、直面城鎮(zhèn)化中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”，小步慢跑的姿態(tài)，也許未必是最佳的路徑選擇。