城市標準不能只看人口總量

◎馮海寧

根據目前國家發改委編制新型城鎮化發展規劃，特大城市的標準——“城市人口100萬以上到200萬”，有望被提升到“城市人口在500萬以上”，而小城市、中等城市、大城市的標準也會進行上調。如果按照舊的城市人口標準，不少地級城市已經變成特大城市；但如果上調了特大城市的人口標準，某些省可能沒有一個特大城市。那么，很多地級城市提出的口號如 “進入特大城市行列”、“發展特大城市”等，就變得毫無意義。

從媒體的報道來看，各種城市標準都有可能上調，而且調整標準只有一個：人口總量。小城市標準從20萬人以下調整到20萬~50萬人。中等城市標準從20萬~50萬人變為50萬~100萬人。大城市標準從50萬~100萬人提高到100萬~500萬人。超級大城市人口標準有望設定為1000萬以上。

如果城市標準“升級”，顯然有多個好處：一是有利于減少某些城市浮躁癥，讓那些一味追求“特大城市”稱號的城市負責人回歸理性；二是有利于引導農業人口向中小城市流動，以控制特大城市、超大城市人口規模；三是讓城市標準更適應發展需要，因為隨著城鎮化發展，某些城市標準已經明顯過時了。

值得注意的是，無論是舊的城市規劃法，還是最新的城市標準認定，都是通過“人口總量”來認定城市大小。在舊的城市規劃法中，大城市是指市區和近郊區非農業人口50萬以上的城市。在這次調整的城市標準中，特大城市的標準是“城市人口在500萬以上”。

以人口數量來認定城市大小有一定合理性。這是因為，人是城市的決定性因素，人口多城市規模相應就大，人口少城市規模自然就小。但在筆者看來，認定城市大小不能只看人口總量，而是要看綜合指標，人口數量只是綜合指標之一。如果只是以人口總量作為城市標準，標準似乎過于簡單。

這就好比判斷一家企業大小，不能只看員工規模，還要看生產和交易規模，看產值和效益。同樣，認定城市大小也不能只看人口總量，還要看產業規模、經濟規模、公共服務等方面。城市有一定的產業規模才能創造相應的就業崗位，提高居民收入水平，城市的人口增長與經濟發展才能夠相適應。

最近，很多地方在描繪新型城鎮化宏偉藍圖，但誠如很多專家所指出的，產業支撐是新型城鎮化建設的根本。如果沒有相應的產業支撐，即使城市人口再多，恐怕也不能產生正能量，因為有產業支撐才能拉動就業、消費增長。所以，上調城市標準除了看人口總量，還要看產業規模。

尤其是，上調城市標準要看城市公共服務水平。編制新型城鎮化發展規劃，首先要編制城市公共服務規劃，包括公共交通、住房保障、教育、醫療、社保、養老等方面。如果城市公共服務不能與人口總量相適應，就會帶來很多“城市病”，諸如：交通擁堵、資源短缺、城市貧困、環境惡化等等。

上調城市人口標準的同時，城市相關制度更要升級。數據顯示2012年中國城鎮化率達到52.57%。但是，由于戶籍制度改革滯后，不少進城農民長期生活在城市，卻不能公平享受市民待遇。而且這些農民工在城市的選舉權、休假權等權益缺少制度有效保障。因此說只有制度為城市保駕護航，城市的公共服務才能更公平更合理。