馮海寧：反壟斷困境該如何突圍？

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◎馮海寧

8月25日，發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林在做客央視對話欄目時表示，反壟斷執法所遇到的困難和挑戰并不少。我國反壟斷風暴不斷擴延的同時，也面臨著重重阻力。

此前，無論是質疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強硬，我們大概都沒有想到，反壟斷部門其實承受了不少尷尬和壓力。任何國家反壟斷都不會是一帆風順，只不過中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬，與特殊國情有關系罷了。

任何國家反壟斷部門都是打“蒼蠅”容易，打“老虎”很難。國外對大型公司壟斷行為的調查往往要經歷數年，說明國外反壟斷部門也會面臨壓力和挑戰。國外反壟斷部門在面對困境時如何突圍，值得我們認真學習。

據筆者長期觀察，中國反壟斷至少有四大困境：一是反壟斷起步晚，反壟斷部門“戰斗”經驗少。據悉，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起，美國反壟斷的立法和實踐已經走過110多年，積累了不少經驗。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開始施行，反壟斷部門隨之組建，工作經驗自然少。

二是我國反壟斷工作是多頭管理，導致單個部門工作人員和任務量不匹配。我們雖然有國務院反壟斷委員會，但只是協調機構，具體職能分散在商務部、發改委和工商總局，盡管每個部門工作各有側重，但很顯然“分兵作戰”的結果是不便協同作戰，因而工作人員壓力大、效果差。

三是面對的執法對象或有一定背景。對央企反壟斷，央企不僅自身行政級別高，而且會面臨各種干預的情況。對行業協會反壟斷，由于某些協會負責人或許是退休官員，自然有一定阻力。據稱，反壟斷部門在調查上海黃金飾品壟斷案時遭遇協會會長拍桌子，大概是因為這位會長以前的經歷，習慣了拍桌子。

四是由于國內多個行業壟斷橫行，市場競爭機制沒有完全確立，市場氣氛沒有形成，因此，反壟斷部門會遇到相關企業不愿配合調查的情況。當執法隊員前往國內彩電企業調查取證時，企業有所顧忌所以不敢提供任何資料。這不僅會增加反壟斷部門的壓力，而且會影響反壟斷的效率和效果。

值得欣喜的是，盡管行業協會會長“拍桌子”很囂張，但反壟斷部門最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關企業，并向上海黃金飾品行業協會開出50萬元罰單。盡管困難重重，但反壟斷部門還是對高檔白酒、洋奶粉、上海黃金、國際大型液晶面板等壟斷案開出了罰單。這說明只要有決心，困境可以突圍。

與此同時，我們還需要為反壟斷部門創造更好的執法環境。首先是打破各種行政壟斷，鼓勵市場競爭，創造更好的執法環境和社會氛圍。其次是改變多頭管理，讓三個反壟斷部門合并變成一個“拳頭”。國務院反壟斷委員會專家此前就有類似建議，但沒有下文。最后，還應該完善反壟斷的法律法規，提高法律威懾力。

據悉，美國反壟斷法由三部法律組成，分別是 《謝爾曼反托拉斯法》（1890年頒布）、《聯邦貿易委員會法》（1914年頒布）和《克萊頓法》（1914年頒布）。坦率說，相比美國等國家的反壟斷法律，我們只有一部單薄的《反壟斷法》；相比其他國家的天價反壟斷罰單，我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”，自然不利于反壟斷。