上海自貿(mào)區(qū)金融細則出臺無時間表 年內(nèi)第二家獲批可能性小

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

承擔著開放倒逼改革重任的上海自貿(mào)區(qū)掛牌已一月有余，但眾所期待的細則還未出臺。

昨日（10月31日），一位知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，上海市領導近期向中央高層匯報時如實稱，對于負面清單的管理有些跟不上。該人士還透露，最為核心的與“二率”和資本項下可自由兌換相關的金融開放細則還沒動靜。

在這種情況下，該知情人士稱，年內(nèi)第二家自貿(mào)區(qū)獲批的可能性較小。同時，青島、江蘇方面申請自貿(mào)區(qū)的相關人士也對記者稱，一年半載之內(nèi)不太可能批第二家。

但上述知情人士稱，廣東和天津都最有可能是緊隨上海其后的 “榜眼”，其中一直是改革開放前沿陣地的廣東優(yōu)勢更大，因為前海地區(qū)已經(jīng)出臺了一些政策立足于服務業(yè)開放，并且在套利方面廣東今年也有過試錯經(jīng)驗。

自貿(mào)區(qū)金融細則仍在醞釀/

截至10月29日，上海自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站公布，“工商一口受理”辦結外資新設企業(yè)21家，外資注冊資本5.25億美元。辦結內(nèi)資新設企業(yè)213家，內(nèi)資注冊資本27.5億元。新入駐企業(yè)中，既包括世界500強跨國公司，也有國內(nèi)知名央企、民企。

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌“滿月”之余，對于企業(yè)的進駐情況，國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強認為是一個好的開始。對于金融開放缺席和負面清單過長的質(zhì)疑，他說，上海自貿(mào)區(qū)成型落地才經(jīng)歷了半年多的時間，作為試驗區(qū)，更多肩負著探路的職責，制度創(chuàng)新任務非常艱巨。

“國務院批復的方案很明確，對金融開放提出的是‘分步實施’。第一個月沒有看到金融開放的細則，是因為金融開放有很多豐富的內(nèi)容。”隆國強對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，全新的制度創(chuàng)新政策不應倉促出臺，需要保持權威性和穩(wěn)定性，在深入思考和系統(tǒng)設計之后出臺更加穩(wěn)妥。

“很多人對人民幣資本項下可自由兌換有誤解，它不等于資本大進大出。”隆國強說，大規(guī)模資本跨境流動對金融穩(wěn)定不利，“二線安全高效管住”其實意在收緊跨境流動的管理。

此外，人們將人民幣資本項下可自由兌換想得太簡單了，“以為一宣布可自由兌換就全部能自由兌換了。”隆國強說，人民幣資本項下包括100多個子項目，最先可能放開的是長期跨境可兌換項目。

“未來，可能會推進有資格的內(nèi)資銀行做離岸金融業(yè)務。最重要的是資金的進出是上海自貿(mào)區(qū)與國際市場的聯(lián)通，而不是自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)市場的聯(lián)通。”隆國強說。他認為，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單過長很正常，并將隨著時間的推進更快地縮短。“搞了幾十年的正面清單管理迅速轉為負面清單，在很短的時間內(nèi)難出很短的負面清單。”

廣東最有可能成第二家/

上海申報自貿(mào)區(qū)成功以來，各地掀起自貿(mào)區(qū)申請熱潮，有的甚至將綜合保稅區(qū)以及其他港口的申請也炒作為自貿(mào)區(qū)概念。但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從多方渠道了解，年內(nèi)第二家自貿(mào)區(qū)獲批的可能性較小。雖然多地申報了方案，但均未獲得國務院批復。

業(yè)內(nèi)人士對記者表示，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟層面的改革會倒逼政府管理體制改革，即“簡政放權”。從自身基礎和條件來看，廣東申請的粵港澳自貿(mào)區(qū)最有可能成為第二家獲批的試點。其中一位人士表示，廣東申請的升級成自貿(mào)區(qū)問題不大，關鍵是時點。

廣東一向是中國改革先行先試的先鋒。其實，早在上海申請自貿(mào)區(qū)之前，廣東就提出了前海地區(qū)申請自貿(mào)區(qū)的方案。但由于此輪試點是以開放倒逼改革，試驗內(nèi)容更加全面，因此改革先機給了上海。

廣東又將南沙、前海和橫琴打包做了自貿(mào)區(qū)申請，立足于已有的粵港經(jīng)貿(mào)投資優(yōu)勢。

對此，隆國強介紹說，前海探索的是金融開放，并且已出臺一些政策，已有一定的開放基礎。從自身優(yōu)勢來看，前海最大的優(yōu)勢是毗鄰港澳，直面香港，除了現(xiàn)代服務業(yè)試驗區(qū)，旁邊還有自由貿(mào)易港區(qū)，在航運和金融服務業(yè)與香港能夠攜手促進發(fā)展。

粵港澳自貿(mào)區(qū)在法律框架上也因毗鄰香港而有直接借鑒的便利。在自貿(mào)區(qū)框架下，由于商事審批制改登記制、正面清單管理模式變負面清單管理模式，相應的管理體制需要變革，負面清單之外的投資如果出了問題，適用于什么樣的糾紛以及國際貿(mào)易仲裁體系，對政府事后監(jiān)管的考驗非常大。

此外，包括對人的自由流動的管理，粵港澳自貿(mào)區(qū)無疑都可以借鑒香港的經(jīng)驗。多位接受記者采訪的人士認為，對于上海自貿(mào)區(qū)的獲批，香港多少有些擔憂。因此，為了緩解香港方面的擔憂，粵港澳自貿(mào)區(qū)成為第二家獲批的自貿(mào)區(qū)可能性較大。

在外界最擔心的套利貿(mào)易方面，廣東已經(jīng)有了經(jīng)驗。今年上半年，由于人民幣利差，深圳出現(xiàn)了跨境貿(mào)易套利。隨后，國家外匯管理局深圳分局等監(jiān)管部門采取了相關措施，5月份之后套利貿(mào)易逐漸被遏制。

上海及日后其他獲批的自貿(mào)區(qū)也將面臨同樣的問題。

對此，隆國強說，套利是合規(guī)的行為，它只是利用了政策空間。自貿(mào)區(qū)既然是試驗，理論上要做很多探索，為下一步改革開放探路，一些事情可能會出現(xiàn)反復，可以理解，所以需要有包容心與耐心，允許試錯，不怕出錯。

從這個意義上說，廣東已經(jīng)有了經(jīng)歷和監(jiān)管經(jīng)驗。上述知情人士說，粵港澳自貿(mào)區(qū)的獲批進度最快也得到明年。