王艷明：深圳公務員養老改革 改總比不改要好

◎王艷明

深圳機關事業單位養老保險制度改革目前采用 “新人新辦法”，實行 “社會基本養老保險與職業年金相結合”的養老保險制度。

自從1997年全國統一企業職工基本養老保險制度后，公務員和事業單位人員仍延續退休金制度，便形成了“養老雙軌制”的格局。延展至今，期間不乏改革的聲音與嘗試。譬如2008年國務院通過了 《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并確定五省市開展試點，但截至目前大多沒有實質進展。改革膠著在“深水區”的背景下，深圳的機關事業單位養老改革 “破冰”，可謂是意義不凡。

盡管在對改革充滿希望的人士或者挑剔的輿論看來，深圳的改革尚談不上徹底，譬如單位為新進人員繳納的各種養老保險和職業年金，達到了月工資的30%，比企業為職工繳納養老保險的費率高出10個百分點，且這部分錢全是財政買單，最終似乎還是財政養老；在結果上，基本養老加職業年金的模式與現行退休制度的待遇水平大致相當，并沒有改變養老雙軌制下養老金的貧富差距。

不能否認，這些確實是深圳機關事業單位養老改革的漏洞或者瑕疵所在。但同樣應該明確的是，在全國機關事業單位養老改革長期處于膠著狀態中，作為地方的努力和嘗試，改總比不改要好。邁出了改革的第一步，哪怕是腳印踩得不是很實，但總是還有修正的機會，并且在不斷修正和完善中為成功模式的改革探路。如果總停留在等政策的狀態中，互相觀望著你看我、我看你，那么改革就很容易躑躅于言說與討論的層面。

改革進入攻堅階段，諸多改革都不可能一蹴而就，小步快跑或許是最不錯的選擇。日前，中紀委監察部網站刊登文章指出：推行新任領導干部配偶子女從業、財產、出國（境）等有關事項公開制度試點，抓緊制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法。由此可以看出，先在“新人”上試點并逐步推而廣之，最終廓清官場的種種弊端，似乎已成為一種改革攻堅的路徑。深圳公務員養老改革恰恰選擇了這樣一種路徑。

深圳邁出改革的這一步，帶頭“破冰”的價值要遠高于實際效果，正因為“破冰”艱難，這一步邁得瑕不掩瑜。當然，留給深圳繼續探索的空間還很大。比如加快推進業已提交上級部門審批的“中人”改革方案落地，將所有公職人員納入到養老改革中來；適當降低單位繳存養老金的比例；為職業年金的領取架設廉政門檻等等。而于其他地方來說，深圳的動作與作為，既是可資借鑒的路徑，也會帶來壓力與緊迫感。無論如何，讓地方改革朝著“推進機關事業單位養老保險制度改革”的大方向先動起來，比什么都重要。