中國農業高新區發展樣本：農業產業化未達預期 楊凌農科城受空間掣肘

每經記者｜張靜    每經編輯｜每經記者 張靜 西安、楊凌攝影報道    

每經記者 張靜 西安、楊凌攝影報道

“西北農林科技大學有多大，楊凌就有多大。”這是楊凌當地的笑談，暗指楊凌示范區空間不足。據了解，楊凌示范區城市有8萬人口，其中，西北農林科技大學的師生就占到一半多。

楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌示范區），又稱中國農科城，于1997年7月成立，是“中國唯一的農業高新技術示范區”，國家希望該區能夠為我國半干旱、干旱地區的現代農業做出示范與推廣。

然而，躋身“農業國家隊”16年后的楊凌示范區，正面臨著諸多現實困境。

“按照國家賦予的職能，楊凌示范區并沒有真正起到示范作用，只是建立起了城市框架和基礎設施。”西北農林科技大學經濟管理學院院長霍學喜對《每日經濟新聞》記者說道。

首先，楊凌示范區在現代農業方面雖有科研成果和高新技術，但市場化和轉換度不盡如人意，實際推廣作用有限。加之財力有限，導致楊凌示范區經濟規模偏小，城市功能不完整。楊凌示范區管委會相關人士對此坦言，因示范區遠離大城市，加之農業為弱質產業，其發展有諸多制約。

對此，當地學者建議楊凌“撤區設市”，定位為中國首個農科型中心城市，以推動“中國農科城”的農業技術產業化步伐和區域經濟實力的增強。

發展空間不足/

在楊凌當地，西南方向被當地人稱為新城區，即楊凌示范區，而原來的行政區劃楊凌區被稱作老城區。

談及楊凌示范區成立以來的變化，出租車司機楊軍頗為矛盾。要說變化，確實很大，楊凌以前是個鄉鎮，荒涼偏僻，現在繁華多了。但好像又變化不大，楊凌還是那么小，人也少，特別是每逢西北農林科技大學寒暑假，楊凌似乎沒人消費了。

楊軍的說法并非夸張，公開資料顯示，目前楊凌示范區建成區面積僅16平方公里，總人口20萬人，其中城市人口8萬人，而在這8萬多人的城區人口中，西北農林科技大學的師生就占到一半多。

這一切源于楊凌示范區獲批成立時，與其他開發區不同，遠離大中城市的特殊性。

楊凌示范區屬 “省部共建”體制，享受省級經濟管理權限和部分省級行政管理權，原有的楊凌區則劃歸楊凌示范區管轄。“楊凌示范區比較特殊，當初國家批復時，是當成開發區的，但是國內的開發區都在大中型城市里，唯獨楊凌示范區遠離大城市，周邊都是小縣城。”上述管委會人士向《每日經濟新聞》記者表示。

因此，楊凌的發展或多或少會受限。該管委會人士坦言，障礙之處在于它沒有一個通暢的技術流、物流、信息流、人流，加上農業是一個弱質產業，發展就相對比較慢。

對于楊凌示范區偏居一隅的情形，陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮更是直言，這是影響楊凌發展的重要因素之一。楊凌在此前就是農業鄉鎮的區域里建了示范區，但面積太小，離寶雞和西安也都比較遠，示范區涉及土地的使用和流轉，包括技術的落地實驗，這些都需要土地。

事實上，楊凌示范區因城市規模小，已然引發諸多困窘。楊凌示范區在“十一五”發展規劃綱要中就曾明確提及，“發展空間明顯不足，城市建設和產業用地趨于緊張。示范區行政區域狹小，經濟社會發展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨立發展區域經濟。”

對此，記者注意到，楊凌示范區希望通過城鄉統籌來加快城市建設。按照設想，在城鎮布局上，其計劃構建“一城-三鎮-一批新型社區”的發展形態。在主體功能區建設上，則構建“一核、四心、四區”和“兩軸、兩環”的空間布局。

產業化程度較低/

據楊凌示范區管委會提供給《每日經濟新聞》記者的資料顯示，在支撐旱區現代農業發展方面，楊凌示范區在陜西省內布局建立了206個農業科技示范推廣基地，年示范推廣總面積達到4233萬畝，總效益達到112.7億元。

此外，頗具影響力的每年一度的楊凌農高會，至今已累計吸引40多個國家和地區以及我國31個省區的上萬家涉農單位、1995萬多客商與群眾參展參會，成交總額3553.73億元人民幣。

盡管作為國家唯一的農業高新開發區，楊凌在干旱、半干旱地區的現代農業示范和推廣上成績斐然，不過，陜西省社科院一位不愿透露姓名的學者告訴記者，“楊凌成立多年來，和當初的預期還是有差距，一是不僅在干旱、半干旱地區的技術上沒有達到期望，二是農業產業化沒有做起來。”

上述學者認為，楊凌示范區比較小，發展空間不足，加上單單依托大學，而不是形成高新農業產業集群，農業產業化自然很難做起來。

而在陜西省決策咨詢委員會委員張寶通看來，國家給楊凌的要求是做干旱、半干旱的示范，但是它的地貌實際上不屬于干旱、半干旱地區，示范區地盤太小，旗下亦無管轄的干旱、半干旱的縣，楊凌更多是試驗區，而非示范區。

西北農林科技大學某學者亦坦言，楊凌示范區并沒有真正起到示范作用，它成立16年最大的貢獻就是城市框架和城市的基礎設施建設起來了。

“楊凌所做的一是北邊的食品產業園，有幾家食品企業，東邊做了一個農資為主的產業園，包括節水灌溉、種子化肥，另外北邊還有一些示范園，有幾個農家樂。”霍學喜告訴記者。

對此，楊凌示范區管委會相關人士則認為，農業轉換是個過程，從新品種的推廣和成熟需要很長的時間，需要耐心和信心，也需要各方的支持。

而作為農業高新技術示范區，楊凌示范區的使命更多是創造出適用于干旱、半干旱地區的模式。基于此，楊凌是一個示范窗口，目前農業發展處于一種踏步階段，也是改革農業探索現代農業的窗口期。

地方財政實力孱弱/

楊凌示范區成立16年來，經濟實力和地方財力均大幅提升，但作為國家級開發區而言，其經濟總量仍偏小，自身財力十分有限。

數據顯示，楊凌示范區1997年成立時，地區生產總值僅為3.83億元，財政總收入為1369萬元。而示范區成立之后的第14年（亦即2011年），其生產總值達到60.79億元，地方財政收入為3.61億元，本區財政總收入達6.97億元。相比成立之初，GDP和財政總收入均翻倍增長。2012年，楊凌示范區全年實現生產總值72.54億元，地方財政收入為4.99億元，財政總收入達到9.0億元。

不過，《每日經濟新聞》記者注意到，與同區域橫向比較，西安的長安區2012年地方財政一般預算收入完成24.7億元，遠遠超過楊凌區的這一數據。

地方財政實力孱弱，導致楊凌示范區投資規模一直不溫不火。

從楊凌示范區的固定資產投資規模來看，以五年時間為節點，其2008年、2009年、2010年的固定資產投資規模分別為16.05億元、22.26億元、36.33億元，增長平穩且規模偏小。不過，2011年這個數字升至55.01億元，2012年更是高達76.08億元。

據楊凌示范區披露的2012年經濟運行情況分析，近兩年固定資產投資規模擴大和快速增長，主要得益于三產投資高速增長，占比增加，而房地產投資是帶動三產增長的主要因素。

事實上，楊凌示范區自身財力緊張，經濟實力羸弱，亦成為該區發展的掣肘。楊凌示范區“十二五”發展規劃綱要中提到，“楊凌自身經濟總量小，財政收入低，投資規模不大，城市化水平較低，綜合經濟實力和區域核心競爭力亟待加強。”

另在其“十一五”發展規劃綱要中，談及面臨的困難時，楊凌示范區也提及自身財力來源十分有限。城市基礎設施建設投資貸款期限結構不合理，集中還貸壓力大。固定資產投資規模不大，農業和涉農企業多，政策性減免稅企業多，財力十分緊張。

記者注意到，面對財力有限的窘境，楊凌頻頻通過債券市場尋求資金支持，中國銀行間市場交易商協會官網信息披露，僅去年一年，楊凌示范區下屬楊凌現代農業開發集團發行16億元企業債。楊凌3家企業則聯合發行了8100萬元的中小企業債。

對于以上難題，當地多位學者在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時，建議楊凌應撤區設市，行政區劃調整和升格，以破解“中國農科城”目前面臨的諸多現實尷尬。

一直呼吁楊凌設市的學者張寶通告訴記者，“楊凌一旦設市，城市才具有吸引力，那些國內外搞農業高新技術的人才、企業、項目、資金就會被吸引至此，企業多了，財稅來源就多了，財政收入自然有保障。”

而在裴成榮看來，楊凌設市的必要性在于，它在關中城市群中相當于一個孤島，沒有大的城市作依托，只有設市依托完善的城市功能，楊凌才能真正發展起來。

撤區設市破題/

事實上，《每日經濟新聞》記者注意到，關于楊凌設市，在2010年時陜西層面就曾有過表態，且按照 《關中－天水經濟區發展規劃》，到2020年楊凌將建成該區域的“次核心城市”。

2010年6月，在《關中-天水經濟區發展規劃》實施一周年系列新聞發布會上，陜西省政府新聞辦曾透露，楊凌示范區設市的工作正在啟動，楊凌示范區或將設市。

而按照《關中-天水經濟區發展規劃》，楊凌和寶雞、銅川等地都被定位為經濟區 “次核心城市”。根據以上規劃，到2020年，楊凌城區面積要達到35平方公里，人口達到30萬人。

“我一直呼吁要成立楊凌市，把乾縣、永壽等干旱縣，以及關中武功、扶風半干旱縣、秦嶺北麓的眉縣、周至劃進去，否則示范區那么小的地盤，沒有一些干旱、半干旱的地區，它怎么做示范。”陜西省決策咨詢委員會委員張寶通表示。

裴成榮也認為楊凌設市非常必要，全國開發區有很多，做得好的都基本依托于一個大城市，楊凌在偏農業的區域里面搞了個示范區，沒有大城市依托，離寶雞和咸陽都比較遠，制約了它的發展。

關于楊凌撤區設市，《每日經濟新聞》記者注意到，當地學者還提出了兩套方案。

具體為一是把武功縣，扶風縣，周至縣青化鄉、啞柏鎮，眉縣青化鄉劃歸楊凌；另一個是把武功縣、周至縣、扶風縣、眉縣、乾縣5個縣全部劃入楊凌，在楊凌示范區推行“區市合一”和“統籌管理”。

不過，以上兩個方案并未得到官方的正式回應。

對于楊凌設市的進展以及官方構想，《每日經濟新聞》記者亦向楊凌示范區管委會詢問最新情況，其相關人士回應稱，“關于設市，我們按照關中經濟區的規劃，正在拉大城市框架，正在做這事兒。”

不過，當記者詢問是否有關于此的編制方案，有無向國家層面進行遞交時，上述人士則顯得含糊其辭，“就官方回應的態度來說，我們‘只干不說’。”

而對于楊凌目前發展現狀以及如何破題等問題，記者向楊凌示范區管委會發去采訪提綱，不過截至發稿前，并未收到對方回復。

對話

西北農科大西部農村發展研究中心常務副主任王征兵：

農業科技轉換缺乏平臺楊凌仍需國家“輸血”

每經記者 張靜 發自西安

事實上，農業科技成果轉換和應用效率低，一直是我國農業發展的軟肋。

在剛剛結束的中央農村工作會議上，國家提出將重點關注農業現代化，著力解決我國農業效率低下的問題，作為我國唯一的農業高新技術示范區，楊凌示范區成立已有16年，考察其成立以來在現代農業示范方面所做的工作和遭遇的困窘，具有現實和典型意義。

對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就我國農業產業化以及楊凌示范區相關問題，采訪了長期關注研究農業經濟的學者，西北農林科技大學經濟管理學院教授王征兵。

農業科技轉換效率低

NBD：為什么我國農業科技成果和技術轉換效率低，農業難以產業化？

王征兵：我國的農業科技成果轉換率比較低，有以下幾個原因。首先，很多農戶經營規模比較小，一般平均每戶大概5~6畝或7~8畝地，從全國來看，人均耕地面積大概為1.2畝~1.3畝地，因為經營規模很小，農戶感覺科學技術的影響并不大。

第二個原因在于，我們沒有一個高效的農業科技推廣體系，導致我國農業科技轉換效率不高。

NBD：事實上，除了農業科技成果和技術轉換效率低，農業經營效益似乎也不高？

王征兵：對，這也與規模有關。某位專家曾寫的研究報告提到，美國農民種一畝小麥的平均收益是70元，而陜西農民一畝小麥的收益要比美國農民的收益高出4倍，但是陜西農民為什么收入更低，這就相差到了規模上，美國農民種小麥的面積能達到上萬畝，而我們國家的種植規模太小。

第二個原因是農民在經營方面積極性不高，種糧對于很多農民而言，只是附帶性的收入，很多農民的主要收入靠打工，種地收入不如打工收入。所以，很多農民認為，種地不是他們主要的收入來源，他們不愿意在農業上投入過多的時間和精力，導致土地效率不高。

第三是很多農民沒有掌握農產品營銷的技巧和方法，商品分多種檔次，但農產品就沒有那么多，實際上農產品也應該拉開差距，根據收入和需求的不同，去生產相應不同檔次的產品，但現在農民一般沒有品牌意識。

楊凌仍需國家“輸血”

NBD：楊凌示范發展整體情況怎么樣？作為國家唯一的農業高新示范區，您對其在現代農業示范方面的評價是什么？

王征兵：楊凌示范區在農業科技推廣方面做了許多卓有成效的工作，這是毫無疑問的。它依托于西北農林科技大學，主要做了幾個方面的工作。一是比如在小麥、玉米、油菜方面研究出了許多優良的品種，通過優良品種我們輻射到了全國。二是西北農林科技大學以及示范區在省內設立了十幾個農業示范站，通過示范站培育優良的品種和新的栽培技術，并可以做相應的樣本推廣，可以讓農民去模仿。比如在白水縣有蘋果試驗站，在西鄉有茶葉基地，在周至有獼猴桃農業示范基地，這些對于楊凌農業發展也起到了很大作用。

還有一個是已舉辦了20屆的農高會，通過楊凌農高會，各種科研成果得以展示。但是楊凌示范區雖然在農業示范推廣上作用顯著，但是與社會的需求，國家的需求還是有一定差距。

NBD：對于以上困境，楊凌示范區如何破題？

王征兵：國家要認識到農業科技和工業科技的不同特點，楊凌示范區是省部共建，希望國家和省里能夠給示范區更多的支持。農業技術和工業技術截然不同，工業技術很容易轉換，企業家對此很感興趣，它很快能夠自我造血，政府不需要投入太多的錢，但農業就不一樣。

這幾年楊凌示范區的投入有所減弱，但因為楊凌是我國唯一的一個農業高新技術示范區，全國沒有第二個樣本可循。所以需要國家來扶植，多投入資金。

科技轉換平臺欠缺

NBD：據了解，楊凌示范區成立16年來亦遇到諸多困境和障礙，主要表現在哪些方面，原因是什么？

王征兵：我們目前缺乏這方面的企業家，應該通過他們和專家合作去推廣新技術。此外，在推廣方面的激勵機制有待完善。西北農林科技大學在國內建立這么多農業示范站，但示范站存在資金如何支撐的問題，前期學校可以投入，但難以長期維護。

第三個方面，我們缺少科技轉換、供需銜接的一個平臺。比如許多農民反映，需要一些科研技術，沒有一個相應的接洽平臺和信息對接的平臺。

NBD：您剛提到農業示范站存在資金問題，具體是指什么？除此之外還存在哪些問題？

王征兵：現在示范站基本上還是靠示范區和大學本身資金投入，多數示范站自身造血功能不強，但一直依靠地方財政學校支持，長期也不現實。

除此之外，有農民反映，示范站的技術大多太高端了，雖能改變農民的觀念，但實際應用性不強，農民希望能夠有一些他們能夠模仿的東西。還有一個是農業示范站這樣的樣本還不夠多，不夠集中，作為農業示范區，應該讓外來借鑒者能看到一些專業化的展示樣本。