“油城”玉門轉型之惑：風電產能利用不足 貢獻地方財稅僅兩成

每經記者｜張靜    每經編輯｜每經記者 張靜 甘肅玉門攝影報道    

每經記者 張靜 甘肅玉門攝影報道

因誕生中國第一口油井和中國第一個油田，甘肅省酒泉市玉門市這座西北小城，曾被譽為中國工業的搖籃。在鼎盛之時，這里曾有13萬居住人口。然而，隨著石油資源的逐漸枯竭，這一切畫上了句點。

2003年，玉門市政府駐地遷至向西70公里的玉門鎮。2009年，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭型城市名單。玉門開始了艱難的轉型，憑借“世界風庫”的特有資源，玉門將復興的希望寄托在了風電產業。不過，隨著風電產業的爆發式增長，風電企業微利、產能過剩、受限于電網、上繳稅收分成比例過低等困窘亦開始顯現。更大的問題在于，作為資源枯竭型城市，玉門轉型僅依靠風電產業，是否會重蹈當年陷入“石油獨大”的覆轍？

《每日經濟新聞》記者近期趕赴玉門實地調查，希望剖析玉門風電發展現狀及未來前景，并呈現一個資源枯竭型城市的轉型樣本。

早春二月，過境的冷空氣并未對玉門造成太大影響，這座西北戈壁深處的“石油城”，午后陽光灑落之處，平添幾分暖意。

玉門市汽車站，排隊拉客的出租車，人頭簇擁的乘客，大街上往來的行人，遷城之后的新玉門，往昔“石油空城”的影像日漸模糊。

與之相呼應的是，距離玉門市中心不遠的廣袤大漠上，矗立著一排排巨大的白色風機，在“油城已逝”的宿命面前，玉門正試圖通過新能源——風電產業來實現自我救贖。

由此，玉門對于風電的規劃也頗為宏大，玉門風能資源豐富，可開發利用在2000萬千瓦以上，而玉門計劃開發的規模為1180萬千瓦，“十二五”末將建成500萬千瓦。

然而，從“石油搖籃”到“捕風之城”的轉型并非那么容易。據玉門市能源局提供給《每日經濟新聞》的統計數據，截至2013年，玉門市已建成風場17個，裝機容量達200萬千瓦。

繁榮數字的背后，卻難掩風電企業微利，發電量和并網率低，產能嚴重不足的事實。以大唐玉門低窩鋪風電場為例，因電網限電嚴重，風電場實際發電量不足50%，其在近三年每年虧損約2000萬元。

此外，寄望于從風電中獲得稅收并與地方經濟掛鉤的玉門市政府，現實亦非理想。玉門國稅局相關人士向記者坦言，風電企業的稅收分成上，地方財政所獲增值稅和企業所得稅的比例分別只有15%和20%，地方財政在風電受惠上并不明顯。

更潛在的風險在于，蘭州大學一位長期研究新能源的專家擔憂，發展風電代替石油枯竭的玉門，過度依靠于單一的風電產業的轉型，可能又會陷入 “一風獨大”的循環夢魘。

風企三成產能閑置

從嘉峪關乘坐大巴到玉門，沿途盡是空曠的戈壁灘和連綿的山脈。過了玉門東收費站，湛藍的天空下，一排排整齊排列、槳葉飛轉的白色風機蔚為壯觀。

“玉門現在到處都是風電場。”這是當地人最直觀的感受。

玉門市處于河西走廊 “兩山夾一谷”的狹長地帶，特殊的地形為東西風提供了天然通道。據測算，區域內風能資源理論蘊藏量在3000萬千瓦以上，可開發利用的在2000萬千瓦以上。

面臨石油資源枯竭和石油工業衰落的困境，擁有“世界風庫”資源優勢的玉門，將目光投向了風電產業。

玉門市能源局提供的數據顯示，1996~2013年，玉門已經建成三十里井子、低窩鋪、昌馬、黑崖子等17個風電場，安裝1200臺以上風電機組，總裝機容量達到200萬千瓦。截至目前，在玉門投資風電場的企業包括國電龍源、大唐、華能、中電國際、華電、中節能、中海油7家“國字號”能源企業。

不過，繁榮的數字難掩現實的尷尬。據《每日經濟新聞》記者調查，盡管玉門風電企業眾多，裝機規模龐大，但風企普遍面臨微利、發電量和并網率低、產能嚴重閑置的問題。

以大唐為例，該公司在玉門共投建了3個風電場，總裝機容量近40萬千瓦。其中最早投建的大唐玉門低窩鋪風電場相關負責人向記者透露，因電網限電和容量有限，風電場不能滿負荷發電。

“正常情況下我們風電場一年可發電1.7億~1.8億千瓦時，但實際能只發到1.2億千瓦時，電網限電有電送不出去。”上述風電場負責人向記者透露，產能閑置直接影響到企業效益，目前大唐玉門低窩鋪風電場每年虧損2000萬元。

對于上述說法，低窩鋪風電場宣傳部門負責人并未表示異議。另外，玉門市國稅局相關人士也向記者證實，目前大唐玉門低窩鋪風電場的確在虧損。

不過，低窩鋪風電場并非一開始就虧損。該風電場負責人介紹，除了受電網限電的影響，近年來風電場爆發式增長也是導致部分產能閑置的重要原因。“這3年才開始虧損的，我們風電場建設得比較早，起初幾年風電場少，電網限電少，后來風電場多了后，限電就厲害了。”

電網限電導致產能閑置的不只大唐一家。由甘肅華電玉門風力發電有限公司投建的華電黑崖子風電場，同樣不能達到滿負荷運轉。

在華電黑崖子風電場的中控室，記者看到，工作人員時刻盯著電腦屏幕上的數據，通過這些數據，整個風電場的運營情況一目了然。

中控室一位負責人介紹，黑崖子風電場2月（截至2月19日）的發電量是716.1萬千瓦時，今年的發電量為1611.7萬千瓦時。“現在風機帶了2.1萬千瓦的負荷，并不高，限電量比較嚴重，電網容量太小了，一般達不到滿負荷發電。大家都有風的情況下，我們能達到20%~30%的負荷，沒風的話能達到70%~80%。”該負責人表示。

上述黑崖子風電場負責人告訴記者，因玉門風電項目接入的均為玉門330千伏變電站，但330千伏只有240萬千瓦的容量，總容量是有限的，如果所有風電企業都接進去，就會出現“僧多粥少”。

對于風電企業產能利用不足的現狀，玉門市官方并不避諱。該市能源局副局長史玉寶向記者證實，由于電網容量太小，現在并網的發電的確達不到滿負荷，尤其是通過玉門330千伏變電站進入酒泉750千伏變電站的時候，通道太窄。但是，對于風企所稱實際產能利用不足一半，史玉寶并不認同，“據我們統計風企上網實際發電水平平均70%”。

史玉寶表示，在電網方面玉門政府一直在積極協調，往上打報告，希望解決電網限制的問題。此外，政府計劃上馬一些高載能的項目，以消化部分不能外送的電力。

地方財政受益有限

在石油資源逐漸枯竭后，玉門希望風電替代石油成為當地支柱產業。

然而，現實遠非期望的那么美好。寄望從風電產業獲得稅收，并將其與地方經濟掛鉤的玉門，并沒有因為風電產業的迅速壯大，實現財稅收入的顯著提高。

《每日經濟新聞》記者從玉門市能源局獲悉，自1996年安裝第一臺風機以來，玉門市風電產業累計投資額度為190億元，與龐大的投資相比，玉門從風電上獲得的稅收收益則顯得很微薄。

玉門市國稅局提供的數據顯示，2013年全市發電量達到30.27億千瓦時，實現銷售收入13.71億元，實現增值稅559.11萬元（實際入庫279.56萬元），實現所得稅700.80萬元。

“按照政策，50%的增值稅即征即退，279.56萬元實行了退稅，實際入庫的增值稅只有一半。”玉門市國稅局相關負責人表示。

值得注意的是，因為存在稅收優惠政策，很多風電企業并不能馬上為玉門市帶來財政收益，在所有投建風電場的企業中，目前只有甘肅大唐玉門風電有限公司 （以下簡稱大唐玉門）和中節能港建風電（甘肅）風力發電有限公司（以下簡稱中節能港建）兩家上繳利稅，且前者只繳增值稅，后者只繳企業所得稅。

據上述玉門國稅局人士預計，中節能港建預計2015年以后才繳增值稅，另一家企業甘肅潔源風電有限責任公司2014年11月以后將上繳增值稅，是300萬元（按50%退稅，實際只繳150萬元）。

據史玉寶測算，風電企業全面繳稅，至少還需6~8年。

除了稅收政策優惠，稅收分成比例也是導致玉門市風電財政薄弱的一個原因。上述玉門市國稅局人士告訴記者，風電企業主要上交的是增值稅和企業所得稅。增值稅的分成比例是，75%歸中央，10%歸省級，15%歸當地；所得稅的分成比例是，60%歸中央，20%歸省級，20%歸當地。

該國稅局人士坦言，風企對玉門當地稅收的貢獻率還是很低。建了這么多風電項目，裝機量這么大，但從入庫的稅收來看，對地方財政沒有多少促進。“一方面是因為國家的稅收優惠政策；另一個原因是，在分成比例上，玉門地方政府占得太低。”

盡管風電對于地方政府財稅的貢獻有限，但當地政府看中的是風電產業的長遠效益。史玉寶表示，一個風電場建成后，對于地方經濟有長遠貢獻，風電企業只要開始繳稅，政府就會有穩定的稅收。“我們測算過，一個10萬千瓦的風電場一年的稅收就有1000萬元，地方政府如果能拿到三成的話，就有300萬元，這個數額還是很可觀的。而且風電收益很穩定，只要發電就有收入，而且對相關產業的帶動很大，這個行業從長遠來說絕對是樂觀的。”

“一風獨大”存隱憂

在玉門市政府看來，石油資源枯竭后，風電將是最好的替代產業。

“我們的風電場都建在戈壁灘上，大片的戈壁灘沒別的工業企業，種地又沒有水，只有建設風電場是最好的選擇，而且國家對于新能源是長期支持的。”史玉寶告訴記者。

史玉寶的看法亦是玉門當地政府的共識。在此期望下，玉門風電產業迎來爆發式增長。按照酒泉千萬千瓦級風電基地的建設要求，玉門占了三分之一，瓜州占了三分之二。

“2008年開始，玉門進入爆發式快速增長期，2009~2011年這三年增長最快。”史玉寶表示。

史玉寶向《每日經濟新聞》記者透露，玉門可開發的風電為2000萬千瓦，規劃的是1180萬千瓦，到2016年玉門規劃裝機量要達到500萬~600萬千瓦。“其中，我們列入酒泉規劃的容量是254萬千瓦，酒泉規劃外我們又爭取到了350多萬千瓦，目前拿到路條的是275萬千瓦。”

2014年，玉門的主要目標是完成華電另一個風電場項目——裝機容量40萬千瓦的麻黃灘風電場。據了解，這40萬千瓦是已列入酒泉市規劃的，而在酒泉市規劃外，玉門已規劃了青石梁和寬灘山、紅柳泉等風電場項目，前者裝機容量約180萬千瓦，后者則為230萬千瓦。

“青石梁和寬灘山項目已完成測風、土地勘探，計劃‘十二五’末‘十三五’初建設。”史玉寶說。

目前，風電產業已是玉門的首要產業，新能源已占到當地固定資產投資比例的三分之一。據玉門能源局估算，投資一個10萬千瓦裝機容量的風電場，政府需要投入8億~9億元。

然而，對于玉門過度依賴風電產業轉型模式，亦有學者表示擔憂。

蘭州大學一位長期研究新能源的專家告訴記者，國內風電企業微利已是不爭的事實，玉門寄托風電替代石油拉動地方經濟，但風電對于地方經濟的帶動到底有多少值得檢驗。此外，玉門之所以陷入石油枯竭的危機，很大程度上和過度依賴于石油產業，產業結構單一有關。如今玉門選擇風電作為替代產業，依靠單一的風電產業轉型，是否又會陷入“一風獨大”的循環夢魘？

上述學者介紹稱，風電項目投資額度巨大，國內許多地方的風電項目建起來后，能夠滿負荷運行并盈利的很少，面臨著微利或虧損、電網配套低等諸多限制。

實際上，玉門市政府已經意識到了“一風獨大”潛在的危機。史玉寶表示，玉門不僅僅是依靠風電產業。僅新能源方面，除了風電，還布局了水電、火電、光電、生物質能發電等項目。

據玉門市委宣傳部提供的資料，在產業規劃和布局上，玉門市目前形成了“一區三園”，即玉門市經濟開發區，玉門—酒泉循環經濟產業園、新能源產業園、石化工業園。

“不能說只有風電，我們還有很多板塊，比如循環經濟產業園、煤化工產業、新能源裝備制造，以及圍繞風電的相關產業。此外，雖然面臨石油資源枯竭的問題，但石油產業目前還是玉門的主導產業。”史玉寶稱。

記者手記

玉門：一座城，兩種命運

每經記者 張靜 發自甘肅玉門

2月19日，玉門，晴天微風。《每日經濟新聞》記者第二次來到這座西北小城。

玉門汽車站所在的區域位于鐵路以北，當地人習慣將之稱為 “新城”，因為這片區域多是在13年前玉門市政府遷至這里后新近開發的，政府機關單位和一些城市基礎配套設施均位于此，馬路平整視野開闊。

伴隨著玉門遷城，吸引了不少外來人口前來“做生意”，43歲的馬師傅就是其中一個。馬師傅原為甘肅臨夏人，幾年前和家人來到新的玉門市，跑起了出租車生意。

談及當初來玉門的選擇，馬師傅非常滿意，“別看玉門人少，但我們每天拉的生意很不錯”。

對于玉門目前的發展，當地政府也頗為滿意，指著玉門市政府前面的人民廣場以及遠處的人工湖，玉門市委宣傳部相關人士向記者感慨道，這里以前就是一片戈壁灘，現在都發展起來了。

“這幾年玉門市發展挺快的，對于縣級市而言，城市建設算是不錯的了。”上述宣傳部人士坦言。

相比新市區的欣欣向榮，與之相隔70公里的老市區又是另外一番光景。盡管記者之前看過諸多關于玉門老市區衰敗的文章，但真正踏入這片土地時，依然被空曠而荒涼的景象所震撼：老市區隨處可見的廢墟、緊閉大門的商鋪、早已閑置的石油工人電影院、長滿雜草的職工醫院、成片空著的住宅區、市政府及企業搬遷后留下的空樓……若不是三三兩兩的石油工人，以及零散的行人，初來乍到的訪客可能會以為這是座“空城”。

玉門市政府的搬遷，讓一座城被分割成了兩半，有了兩種截然不同的命運。

有意思的是，對于兩個市區，官方層面亦有不盡相同的態度。談及玉門新市區，當地政府官員總是滔滔不絕，對于老市區卻諱莫如深。

盡管在外界看來，老市區像是一座被遺忘的城市，但當地政府并不愿意聽到外界將之稱為“空城”。“老市區只是城市萎縮，而且我們并沒有放棄老市區，這里將布局石化產業區。”當地官員說。