今綸：“嬰兒安全島”重啟需系統(tǒng)解決方案

廣州市民政局日前召開發(fā)布會通報，廣州“嬰兒安全島”暫停試點，重新啟用時間另行公告。廣州也成為全國首個叫停試點的城市。廣州市民政局表示，目前接收棄嬰數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，遠(yuǎn)超市福利院負(fù)荷，疾病防控風(fēng)險劇增，已無法繼續(xù)開展試點。

“嬰兒安全島”是收容被遺棄嬰兒的保護(hù)設(shè)施，最早的“嬰兒安全島”于2011年6月由石家莊市社會福利院設(shè)立。島內(nèi)設(shè)有嬰兒保溫箱、延時報警裝置、空調(diào)和兒童床等。當(dāng)時即引起爭議，有人認(rèn)為它在一定程度上鼓勵了遺棄嬰兒的行為。廣州“嬰兒安全島”在今年1月28日啟用后也引發(fā)類似爭議。

就我個人來說，我是比較支持“嬰兒安全島”這一做法的。廣州“嬰兒安全島”暫停試點確實是一件遺憾的事。那些真正想遺棄孩子的父母，不會因為沒有“嬰兒安全島”就不遺棄孩子，他們照樣會這樣做，甚至可能會直接丟到路邊或者是荒郊野外，對于這些可憐的孩子來說，這其實是更糟糕的選擇。我非常贊成相關(guān)從業(yè)人員的一句話——“我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為，但可以想方設(shè)法改變嬰兒被遺棄的后果”。

從廣州“嬰兒安全島”暫停試點和此前的啟動來看，兩個因素在其中起到負(fù)面效應(yīng)，其一，兒童大病醫(yī)療保障制度這一塊做得還很不夠；其二，福利事業(yè)投入偏少。但其實就是一個因素在主導(dǎo)，即政府對這一塊的投入太少，導(dǎo)致福利院在接收棄嬰方面遭遇天花板。

有關(guān)部門當(dāng)然可以辯解：政府沒錢，預(yù)算緊張。可是，我們又看見政府在豪言：今年廣州開建11條地鐵，廣州將建成“圖書館之城”。同時，廣州的“地王”不斷涌現(xiàn)，總價迭創(chuàng)新高。而且，廣州市人社局公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州市公務(wù)員公費醫(yī)療2012年預(yù)算支出14億元。而廣州市衛(wèi)生局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年廣州210萬農(nóng)民醫(yī)療保險費用總計不到8.2億元。廣州債務(wù)高企是事實，但是錢沒用到刀刃上，該減的沒減，該加的沒加，同樣也是事實。政府可否在資金投向上向兒童大病醫(yī)療保障制度和福利事業(yè)多傾斜一些呢？少建乃至緩建一兩條地鐵線如何？

回到最核心的問題，如何系統(tǒng)地從各個環(huán)節(jié)減少棄嬰的數(shù)量？當(dāng)然是要政府花力氣投資金，從幾個方面著手：首先就是加強孕前、孕期指導(dǎo)和檢查，提高生育技術(shù)水平，這一塊做好了，嬰兒出生缺陷發(fā)生率肯定會下降。現(xiàn)在戶籍人口這一塊做得還算扎實，但是對于外來工群體這一塊的工作還有盲區(qū)，盲區(qū)的存在勢必加大“嬰兒安全島”的承載壓力。因為“嬰兒安全島”接受棄嬰是不問戶籍的，客觀上，也根本無法以戶籍來區(qū)別。

而且廣州整個公共醫(yī)療資源都比較緊張(這其實也是一個投入不足的問題)，孕婦做產(chǎn)檢有時等待時間太長，有些工作緊張或者不便請假的孕婦忽略或者被迫減少產(chǎn)檢的次數(shù)，因此導(dǎo)致了后來的悲劇。在一些外來工集中的區(qū)域興建婦幼保健醫(yī)院，或是增設(shè)正規(guī)流動診所都可以有效緩解這一困境，關(guān)鍵是政府要有服務(wù)于民的意識。

其次就是完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復(fù)和特殊教育制度，在制度相對完善的前提下，這同樣也是一個政府投錢多少的問題。投入太少，重視不夠，低收入家庭自然會想到轉(zhuǎn)移風(fēng)險。廣州目前的情況是，制度乏力，投入更乏力，否則“嬰兒安全島”也不會暫停試點了。從長遠(yuǎn)的范疇來考量，國家在稅收制度方面也應(yīng)該考慮對殘疾和大病兒童的家庭予以支持，視具體情況，對該類家庭予以某些稅種(比如家庭成員個人所得稅)免稅或者返稅。總之，整個系統(tǒng)要動起來，應(yīng)該從源頭到出口全面減壓，整體解決問題。

現(xiàn)在的實際情況是，前面的環(huán)節(jié)投入不夠，執(zhí)行力低下，當(dāng)然會導(dǎo)致最后一個環(huán)節(jié)——“嬰兒安全島”的壓力非常大。筆者斷言，前述問題不逐步解決，廣州“嬰兒安全島”重開后，棄嬰的數(shù)量還是會很大，因為病根沒有解決。

(作者系廣州政經(jīng)評論人士)