楊偉民：城鎮化要有耐心，不能一味追求統計數字

每經編輯｜每經實習記者 莊鍵 發自上海    

每經實習記者 莊鍵 發自上海

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在4月18日~20日舉行的2014中國城鎮化高層國際論壇上表示，城鎮化建設要有歷史的耐心，不能一味追求提高城鎮化率這一統計數字。在經濟增長換擋期，如果仍然不顧一切追求城鎮化的速度，會使得城鎮化脫離經濟發展，削弱經濟長期發展的潛力。此外，對于“京津冀一體化”，他指出，北京“城市病”的根源在于集中了太多“非首都”功能，未來將做一些頂層規劃及“外科手術”，轉移北京的部分功能，實現京津冀協同發展。

“鬼城”有房無人后患無窮

楊偉民在4月20日的論壇主旨發言中指出，目前城鎮化推進面臨經濟增長速度換擋、工業產能過剩等全新的歷史背景，需要改變原有的城鎮化發展思路。

“推進城鎮化一定要有歷史的耐心，不要把提高統計意義上的城鎮化率作為一個硬任務，不能靠行政命令層層分解，級級加碼，不要拔苗助長，更不要搞大躍進。”楊偉民強調，在經濟增速減緩后，如果仍然不顧一切追求城鎮化的速度，就會使城鎮化脫離經濟發展，出現有房無人的“鬼城”，削弱經濟長期發展的潛力。他提到,“現在個別地方已經出現了這種苗頭，建設了大量的新城、新區，房子是建起來了，但人卻沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的。”

楊偉民透露，新型城鎮化建設將由傳統的目標導向模式轉變為問題導向型，有針對性地解決已經積累的突出矛盾和問題。他認為，“我們過去經常設定一個追趕型、展望型的目標，一定要到某年某月達到一個指標。欠發達地區一看全國平均指標是多少，和它還有多大差距，就制定一個目標，然后倒推自己應該每年提高多少，這種做法是錯誤的。”

疏解功能緩解北京“城市病”

談及如何解決“城市病”的問題，楊偉民認為，京津冀協同發展將是城鎮化過程中城市微觀形態調整的一個重要示范，由于目前不可能對所有大城市如何調整微觀形態提出整體方案，所以首先選擇在問題最突出的京津冀地區進行試驗。

“北京‘城市病’的根源不在人，在于功能太多。人多是由功能派生出來的，不是本源性的問題。過去簡單地說控制人口，結果人越來越多。所以北京‘城市病’的問題根源是功能集中過多，集中了太多的‘非首都’功能。只有控制增量功能，疏解存量功能，才能緩解北京的人口和資源環境壓力。”楊偉民表示，未來將做一些頂層規劃和“外科手術”，轉移北京的一些“非首都”功能，實現京津冀優勢互補、協同發展。

在他看來，京津冀的協同發展將是促進區域協調發展一種全新嘗試，“過去提西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先，由于涉及的空間范圍很大，所以政策都比較粗，比如整個西部地區就實行同一個政策。現在來看，應該更加重視類似京津冀這樣的次區域發展，人口、資源、環境、產業怎么樣優化布局，如何實現良性互動實現共贏，這樣才能有針對性地制定一些政策。”