云南新型城鎮化規劃出爐：構建6大城市群

每經編輯｜每經記者 杜冉樂 發自成都    

每經記者 杜冉樂 發自成都

在國家新型城鎮化這盤大棋局中，西部地區的動力最為迫切。

繼3月16日《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布后，云南省近日率先啟動了滇版新型城鎮化未來6年的規劃。《每日經濟新聞》注意到，該規劃提出，到2020年云南全省常住人口城鎮化率達到50%左右，戶籍人口城鎮化率達到38%左右。戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小1.2個百分點左右，再新增500萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

值得注意的是，該規劃特別強調，要構建以滇中城市群為首的六大城市（鎮）群，加快建設1~2小時環昆經濟圈，到2020年云南省要打造150個城市綜合體，建210個特色小鎮與200個民族特色村寨。

來自云南一線的多位區域經濟專家認為，云南作為西南邊陲省份，城鎮化率低于全國平均水平，這個規劃充分凸顯了云南立足省情，以點帶面來發展城鎮化。因目前云南還處于工業化中期階段，等到了工業化后期，這種以集聚經濟為主導的效應將會逐漸擴散。

圈定6大城市群

4月19日，《云南新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式對社會公布。

《每日經濟新聞》記者注意到，去年國務院批復的《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃 （2012-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》），已從區域布局上談到了云南打造幾個城市群和對內、對外經濟走廊等重要內容。

對比來看，《規劃》提到了滇中城市群（滇中城市聚集區）、滇西城鎮群、滇東南城鎮群，滇東北城鎮群、滇西南城鎮群、滇西北城鎮群，而《總體規劃》中的滇南城市群并未出現。

《規劃》提出，要加快建設滇中城市聚集區、沿邊開放城鎮帶、五個區域性城鎮群和七條對內對外開放經濟走廊城鎮帶，形成以“一區、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構架的點線面相結合的全省城鎮化空間布局。

其中，“一帶”是指沿邊開放城市帶，“七廊”是指昆明-曼谷、昆明-河內、昆明-騰沖-密支那等四條對外經濟走廊和昆明-昭通-成渝-長三角、昆明-麗江-香格里拉-西藏等三條對內經濟走廊。

云南省社科院區域發展研究員李吉星向 《每日經濟新聞》記者表示，在突出滇中城市群的地位中，云南省還提出重點打造滇中產業新區，這是在改變過去攤大餅的經濟發展模式，在產業重點布局的同時，兼顧地方特色與優勢。

“打造滇中產業新區，可以實現彼此之間物流、信息流的高效流通、交換，提高效率。其中，昆明人口規模最大，其他地方人口少、經濟體量小，通過這個產業新區，以主帶次，帶動周邊城市發展，實現差異互補，整合各自的資源優勢。”李吉星補充說。

《每日經濟新聞》記者從昆明市政府官網了解到，近日作為云南省深化改革示范區的滇中產業新區建設正式啟動，原來昆明市下轄的官渡區、嵩明縣與安寧市已托管給了滇中產業新區，并實行“省直管縣”管理模式。

《規劃》特別提到，6年后，要求這6大城市（鎮）群聚集經濟、人口能力明顯增強，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮群成為云南省區域發展中新的重要增長極。

值得注意的是，滇中城市群是以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節點，將大力推進滇中城市經濟圈一體化發展，也是云南省橋頭堡戰略的核心區域。滇西城市群是以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節點，定位為滇西沿邊開放城市群；而滇東南以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，強化與北部灣和珠三角的密切聯系。

環昆經濟圈浮出水面

《每日經濟新聞》記者注意到，《規劃》提出，加快建設以昆明為核心，環繞半徑100公里左右的麒麟區、紅塔區、楚雄市以及相關縣市組成的1~2小時環昆經濟圈，通過城際鐵路、高速公路連接，促進滇中城市群大中城市基礎設施建設與公路、鐵路、航空樞紐和現代物流業發展等銜接和配套。

不久前，《昆明日報》曾報道，彌勒至蒙自的城際鐵路有望年內開工，建成之后，昆明至蒙自最多只需要一個小時。

不過，李吉星對此表示，表面上看這主要是交通問題，根本上應是區域內部運行機制的協調配合問題，無論是產業發展，還是行政審批，各地都要拋開各自為政的局面，將服務理念落到實處，抱團發展。

《每日經濟新聞》記者注意到，環昆經濟圈早在幾年前就已進入云南省政府智囊理論研究與學術探討的層面。

早在2009年，時任云南省政府研究室研究員的楊杰撰文指出，環昆經濟圈應遵守以地理聯系為前提，以交通通訊為基礎，以城市建設為載體，以產業布局為支撐，以規劃政策為保障，以公共服務為配套，扎實推進基礎建設、產業布局、區域市場、城鄉建設、環保等一體化建設的發展思路。

按照這一思路，楊杰提出的研究對策是，首先要形成協調的區域規劃體系，抓好城市規劃的橫向對接，以“一湖四片”打造現代新昆明；縱向上，則要做好城市產業規劃的對接，明確城市組團的主導產業定位。

楊杰還認為，推進這一戰略仍需要積極爭取國家層面的支持，這涉及對外開放、城鄉協調發展與環保等多個方面。

6年建造150個城市綜合體

此外，《規劃》還明確提出，至2020年，云南省規劃建設150個城市綜合體。

在李吉星看來，這應算是西南欠發達省份追趕城鎮化的一種特殊發展路徑，也有一定的理論支撐，現在國家乃至各省市都在談城鄉一體化，但落實城鎮化總要有一個切入口，建造城市綜合體就是以點帶面，通過點狀輻射產生聚集效應。

云南財經大學房地產與土地政策研究中心主任張洪告訴 《每日經濟新聞》記者，這種城市綜合體應是大體量的商業地產項目，至少從昆明來看，樓市限購以后，開發商轉向商業地產開發，截至去年底，完工項目量比較大，但購買力有限，造成銷售容量有些供過于求。

來自易居房地產研究院的數據顯示，到2015年，昆明城市綜合體新增量預估為2000萬平方米，并提醒業界要關注供應過量這個問題。

不過，張洪認為，如果考慮到云南新型城鎮化戰略，未來將會進一步導入大量人口，勢必會吸納一定的體量，屆時市場供求是否平衡暫時還不好說。

值得注意的是，《規劃》還提到，到2020年，云南全省要基本建成210個特色小鎮與200個特色民族村寨。云南業內某不愿具名的資深人士認為，如何實現旅游資源挖掘與房地產開發協調發展，避免過分房地產化，將是云南省上下未來面臨的一大挑戰。