西咸新區升格國家級：市場+企業雙輪驅動 灃東新城樹國家級“科統區”新典范

“厚度13.66?！标兾魇∥飨绦聟^灃東新城統籌科技資源改革示范基地（以下簡稱“科統區”）·協同創新港研發中試樓內，白虎斌正在檢測一塊一米見方的瓷磚。

白虎斌是中國建材檢驗認證集團（陜西）有限公司的質檢員，自去年公司在灃東新城科統區試運營后，他每天要檢測7、8種陶瓷磚，平均一種檢測10塊左右，檢驗指標包括尺寸大小、色差、放射性等。

雖然每天的工作都是和瓷磚打交道，但白虎斌并不覺得枯燥，他所在公司是以建筑衛生陶瓷為主的建材檢驗、認證、標準制定和技術研發等業務的高新技術企業，用他的話來講，“里面科技含量不少?！?/p>

類似上述頗具“科技含金量”的企業和項目在灃東新城科統區有很多，天海星數碼工坊、艾普云計算和美國惠普灃東創新基地，最新落戶的陜西省北斗產業示范基地，這個因破解陜西科技資源統籌困局而成立的科技特區，正成為陜西最具科技創新和活力的區域。

不過，灃東新城的“野心”不止于此，有了西咸新區升級為“國家級新區”的契機和國家發改委對其“科技創新示范區”的定調，灃東新城則將目光瞄準了國家級。按照規劃，科統區將打造國家級科技統籌新典范，到2023年成為產值超過千億的國內一流科技創新中心。

國家級科統區愿景背后，已有諸多有益探索和舉措，灃東新城的做法是，企業為創新主體、市場競爭為導向雙輪驅動，同時打破科技體制機制方面的束縛，建立高效整合利用科技資源的體制機制，成為國家重大政策的試驗基地、創新型城市的示范窗口。

破題科技統籌困局/

1月6日，國務院批復同意設立陜西西咸新區，其中明確提出西咸新區要著力統籌科技資源。

而按照國家批復，之所以提出由西咸新區承擔統籌科技資源的重任，源于陜西雄厚的科技資源基礎。

僅次于北京、上海，陜西西安擁有居全國第三的綜合科教實力。西安現有各類科研機構365個，國家和省部級重點實驗室、工程技術研究中心、行業測試中心和平臺160多家，以及各類專業技術人員近40萬人，其中兩院院士43人。

其次，不容小覷的軍工實力。陜西軍工實力居全國前列，軍工研究院所占全國國防科技工業近五分之一。軍工技術實力雄厚，門類齊全，涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業六大行業。

然而，遺憾的是，囿于傳統計劃體制的條塊分割，普遍的問題在于，國內眾多的科研成果和軍工實力大多集中在央企、中央科研院所和高等院校手中，難以轉化為經濟效益，與地方經濟融合度較差。

這一問題在陜西顯得尤為嚴重。

“陜西擁有眾多的科研院所但是鮮有規模較大、創新能力較強的科技企業。陜西擁有的全國著名大專院校近百余所，上百萬項研究成果，但是被企業實際投入生產應用，投向市場的卻很少；陜西擁有上千家全國重點實驗室，上億元的高精尖實驗檢測設備，但是每年真正向企業應用開放的不足百位數?！碑數貙W者坦言。

上述學者曾公開提及陜西統籌科技資源主要存在三個突出問題，一是如何用機制、政策、利益把科技人員從“單位人”變成“社會人”，使科技人員“解放”出來，讓科技人員走向市場。

其次，如何使高校、科研院所、軍工單位走出高墻大院，走向市場，使其潛力和能量最大限度地“釋放”出來，讓機構真正融入市場。再者，如何打破條塊分割、行業封閉的局面，讓深藏在高校、科研院所和軍工單位的科技設施，向市場“開放”。

事實上，陜西面臨的科技統籌困局亦可從諸多統計數據中窺見一斑。據了解，中央在陜研發機構38家，占全省獨立研發機構數的31.4%，但研發人員卻占全省研發機構的97.7%，研發經費卻占全省研發經費的99.5%，地方研究機構、研發人員和研發經費分別排在全國第27、28位，只有甘肅省的1/4.

以西安為例，西安軍轉民產品占GDP的比重不足5%，而同處于西部的重慶市和綿陽市的軍工資源均弱于西安，軍轉民產值占當地GDP的比重分別高達66%和45%。

從科技資源分布看，60%以上的科技創新活動集中在高校和科研院所。高?？萍既藛T中，約40%開展應用研究，真正與企業合作的不足一半。

灃東新城示范/

陜西面臨的科技資源統籌困局，亦是全國資源統籌的共同難題，如何突破？

按照國家層面的批復和要求，陜西省政府層面經過深思熟慮后，將重任交給了原本在此方面有產業基礎的西咸新區灃東新城。

據了解，自建設初期，灃東新城就確立了“面向全國，建設統籌科技資源改革示范基地”的宏偉戰略，規劃了10平方公里的國內面積最大的科技統籌聚集區，主要功能是吸引院所、高校建立重大裝備研發創新平臺和創業孵化基地。

2011年9月，灃東新城管委會與西安高新區管委會，共同設立西安統籌科技資源改革示范基地管理辦公室，并聯合出資注冊成立西安統籌科技發展有限公司，負責整個基地內的開發建設、市政配套、招商引資、產業發展等。

在此過程中，為了探索科技資源統籌新路徑，灃東新城科統區編制了《陜西省西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地發展規劃》，提出“10個統籌”，從戰略定位、發展思路到產業方向為科技統籌提出了全新的“灃東示范”。

戰略定位方面，灃東新城科統區以建設“全國一流的科技創新中心”為戰略定位，以“深化改革先行區、科技要素聚合區、創新創業引領區、科技成果輻射區、高新產業聚集區”為基本功能定位，力爭10年時間建成國內領先、世界一流、產值超千億的科技新城。

發展思路上，灃東新城管委會提出了“三步走”戰略，確定了跨越10年的建設步驟和重要節點。

第一階段即基礎設施建設階段，時間為2011年至2012年，主要任務是加快推進所在區域的城中村改造，騰出發展空間。同時啟動區域內道路、電力、通訊、信息化等基礎設施建設，完成與西安市高新區及城市周邊的主干路網建設，完成標準廠房、創業基地、創業公寓及部分公共平臺建設，做好開發建設的基礎性準備工作。

第二階段是發展優勢初步形成階段，時間為2013年至2015年，主要任務是引進高校、科研院所、軍工單位、工研院、高技術企業等技術與研發機構入駐，建設開始初具規模。

事實上，在進行基礎設施建設的同時，灃東新城科統區已經進駐了諸多科研機構和高新技術企業。作為區內首個運營企業，上述中國建材檢驗認證集團（陜西）有限公司相關負責人談及落戶科統區，仍然感慨萬千。

“當初選擇落在科統區之前，我們可以說在西安撒了一張大網，但是對比之下，覺得灃東新城機會多，優惠政策多，服務也很好，如投資促進局、科統區管理辦公室等都對企業需求及時響應，讓我們很踏實。”

同時，科統區引進的天海星數碼工坊、西安交大現代制造服務產業創新示范基地項目正在加快建設，艾普云計算、核工業203研究所、西安公路研究院研發基地、麥克傳感器等13個項目的落地工作也正在加快推進。

如今，科統區歷經兩年多的發展，已步入正軌，并作為陜西省統籌科技資源改革“一中心、一基地”中的重要組成部分，于去年9月13日獲得省科技廳“陜西省統籌科技資源改革西咸新區灃東示范區”授牌。

灃東新城科統區的加速運轉階段，時間則為2016年至2020年，形成功能完備、特色明顯、轉化力強的科技創新平臺體系，實現創建科技企業3000家，轉化科技成果3500項，建設成為西部地區統籌科技資源示范基地。

市場+企業驅動/

除卻宏觀層面的布局和定位，具體到微觀，灃東新城的做法是，企業為創新主體，市場競爭為導向雙輪驅動，同時打破科技體制機制方面的束縛。

“只有通過利益導向，通過市場的手段，以企業為核心，將科技成果真正地轉化成生產力，才是破解陜西問題的關鍵所在?！甭鋺粲跒枛|新城科統區的企業負責人對此直言不諱。

為最大程度發揮企業在推動科技創新中的主體作用，灃東新城首先做的是聚合聚集科技資源，做大做強科技平臺。

即在引入科研院所、重點實驗室等研發機構的同時，對接陜西科技資源統籌中心、西安科技大市場，通過互聯網、電子商務建立網絡科技資源共享平臺，從物理空間到虛擬空間完成內部科技資源的聚集聚合，搭建包括科技資源共享平臺、科技人才交流平臺、科技金融服務平臺、科技中介服務平臺，科技成果轉化平臺、科技企業孵化平臺在內的綜合性科技平臺。

其次，孵化培育科技企業，建立企業孵化集群。據了解，目前科統區有協同創新港、現代制造服務產業創新示范基地、天海星灃東數碼工坊在內的三家科技企業孵化器，預計年孵化企業超過1000余家。

其中，協同創新港預計可以容納200余家中小型科技企業入孵辦公。據灃東新城相關工作人員介紹，未來，科統區還將打造占地242畝的國際孵化器項目，面向全球孵化培育高精尖科技企業，并建立灃東新城中小型科技企業聯盟，實現科技資源共享，形成規模效應。

“企業是科技創新的主題，統籌科技資源最終還是靠企業、靠市場來統籌，優質項目引進與建設為科統區后續開發的重要支撐。”灃東新城管委會工作人員坦言。

除卻企業驅動，市場競爭機制亦為必不可少的一環。

在此方面，灃東新城為企業提供各種共享服務和獎勵措施，鼓勵企業參與市場競爭，不斷加大研發投入創造出符合時代潮流、市場需求的新成果新技術。

打破科技體制機制方面，灃東新城圍繞企業、科研院所、市場三大主要內容，從人才、金融、中介、交易、轉化轉移、信息共享等方面針對入區企業和孵化企業研究量身定制不同體系、不同門類的優惠政策，突破原有政策壁壘，打造科技界的“自貿區”和西部科技“特區”。

據了解，科統區正在與包括交大、西工大等大學進行科技成果就地轉移轉化、科研人員示范基地創業進行探索，在保留科研人員待遇、崗位、薪酬不變的情況下，解決高校院所人員創業方面的后顧之憂，尋求雙贏突破。

“科統區在未來將成為西咸新區的一個科技特區，打造一個集規?；?、創新化、市場化、規范化為一體的科技大平臺。上述工作人員介紹說。

同時在政策和制度上科統區也將會進行小范圍內的試點創新，例如打破人才、行業、設備、成果交易的壁壘，通過科技型企業孵化培育，幫助企業轉化(轉移)科技成果，推動科技成果優勢向經濟優勢進行轉變，最終將科統區打造成全國一流的科技創新中心?！?/p>

國家級新區契機/

西咸新區升級為 “國家級新區”和國家發改委的批復，讓灃東新城科統區迎來新的發展機遇。

1月6日，國務院發布的《國務院關于同意設立陜西西咸新區的批復》中，明確提出西咸新區要著力統籌科技資源。

隨后不久，2月19日，國家發展改革委下發關于印發《陜西西咸新區總體方案》（以下簡稱《方案》）的通知，進一步確定了西咸新區要建設全國“科技創新示范區”的戰略定位。

隨著上述利好的疊加，灃東新城科統區則將目光瞄準了國家級，據了解，其正加快申報國家級示范基地。

“作為陜西省統籌科技資源改革工作的核心載體，陜西省乃至全國科技體制改革的一個重要組成部分，科統區將以國家級新區批復為契機，向著國家級統籌科技資源改革示范基地的目標不斷前進?！蔽飨绦聟^灃東新城相關人員表示。

按照灃東新城的規劃，2014年，科統區的招商將更具全球化的視野，會從加強國際合作交流的角度，考慮共建國際合作園區，與此同時著力引進知名品牌和具有重大帶動力、影響力的企業落戶，

而借助西咸新區獲批國家級新區的歷史機遇，灃東新城透露，科統區將加快推進“國家級統籌科技資源改革示范基地”申報工作。

具體項目推進為，加快西安交大現代制造服務產業創新示范基地等3個在建項目建設，推進艾普云計算、核工業203研究所、西安公路研究院灃東研發基地、麥克傳感器等13個項目的落地工作。

最新的消息是，4月13日，“陜西省北斗衛星導航應用示范項目”啟動會議在西安召開，該項目中的“北斗產業基地”正式落戶西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地。

據了解，陜西省北斗衛星應用示范項目將著眼于民生工程和生態保護領域，重點建設北斗產業技術創新服務平臺、綜合運營服務平臺以及基于北斗的120急救指揮綜合服務系統、畜牧業安全生產及食品安全監督管理系統、數字秦嶺系統和水資源監測系統，項目建設周期兩年，總投資約2.6億元。

“我們將圍繞北斗導航，全力推動陜西省北斗產業示范基地落戶科統區。圍繞‘新一代信息技術、智能裝備與電子儀器’，全力引進中聯重科、惠普等行業龍頭企業的區域總部、研發中心及創新中心?！睘枛|新城相關負責人說。

不僅于此，以此為契機，灃東新城構建“區域整體招商與重點板塊招商互動”的大招商格局，加快新區主導產業培育及現代產業體系構建，并以“電子商務”為導向，推動建章路片區產業升級，積極申請跨境電子商務示范基地落戶。

事實上，西咸新區獲批不僅為灃東新城帶來新的發展機會，入區企業同樣迎來契機?！拔飨绦聟^升級為國家級新區，科統區也將迎來重大的發展機遇，為我們帶來了機遇和信心，而科統區國際化的發展方向，也為公司發展帶來強力支撐?！鼻笆銎髽I負責人表示。

“西咸新區升為國家級后，我們的招商工作進展愈加順利?！睘枛|數碼工坊銷售招商經理賈曉峰則稱，他之前剛接待過兩位來自河南的電子企業老總，他們在看過天海星灃東數碼工坊項目規劃后很滿意。

作為國內高端產業集群運營商重慶天海星集團在陜西省打造的首個項目，灃東數碼工坊是已于2013年底前全面啟動，目前有多家高科技企業簽約入駐。公司總經理王群生表示，當西咸新區確定成為國家級新區后，灃東數碼工坊將會有更大的發展。 （文/章晶）