葉檀：央企治理需治本之策

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

6月20日，審計(jì)署發(fā)布11家央企2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。幾乎家家有問(wèn)題，大小不同而已，小問(wèn)題是少報(bào)利潤(rùn)、濫發(fā)福利，大問(wèn)題是投資虧損，以及內(nèi)部利益輸送。

審計(jì)顯示，11家央企均不同程度存在財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致多計(jì)成本少報(bào)利潤(rùn)的問(wèn)題。大唐集團(tuán)等9央企及其所屬企業(yè)，2012年少計(jì)利潤(rùn)29.48億元。

發(fā)放隱性福利最厲害的是財(cái)大氣粗的中國(guó)煙草總公司，2012年，中國(guó)煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問(wèn)題，涉及金額2.56億元。

海外盲目投資導(dǎo)致虧損，中冶集團(tuán)、兵裝集團(tuán)、中核集團(tuán)、航天科技集團(tuán)及其所屬企業(yè)的境外投資，虧損合計(jì)33.73億元。中冶集團(tuán)與國(guó)外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入55.56億元，形成虧損30.93億元。利益輸送包括邀標(biāo)、單位委托個(gè)人代持股。而未公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額以中石油為最，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購(gòu)21.84億元。

每一個(gè)環(huán)節(jié)都有漏洞，如同一個(gè)四處滲水的水管，成為財(cái)富黑洞。政府一頭在給予補(bǔ)貼，給予各種優(yōu)惠政策，另一頭卻投資虧損輸送利益，財(cái)富之水滲到黑洞之中。

2012年國(guó)資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.7%；累計(jì)上交稅金總額1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%。通過(guò)上市子公司企業(yè)，我們來(lái)看一看央企獲得財(cái)政補(bǔ)貼的點(diǎn)滴。

2012年數(shù)據(jù)顯示，88家ST公司中，有20家公司連續(xù)兩年虧損，按規(guī)定“披星戴帽”實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。其中，央企上市公司有13家，占65%。2012年上市的 “兩桶油”合計(jì)獲政府補(bǔ)貼金額122億元，連續(xù)第三年攀升，＊ST遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)和中國(guó)中冶三大央企，2012年獲得的補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到22億元，但三家企業(yè)的累計(jì)虧損額高達(dá)247億元。

讓審計(jì)署進(jìn)行全面審計(jì)，這其中的成本難以估量。此次公布的11家央企2012年財(cái)務(wù)狀況，已經(jīng)用了一年的時(shí)間。如果每年由審計(jì)署對(duì)113家央企逐一審計(jì)，那審計(jì)署就不用干別的了。

財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明是第一位的，央企與國(guó)資委不能進(jìn)行內(nèi)部操作，而應(yīng)全面公布當(dāng)年的“三張表”，以便社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。這是央企的屬性決定的，既然理論上央企、國(guó)企的財(cái)富屬于全民，當(dāng)然有必要公示于眾，讓公眾對(duì)央企的質(zhì)量，對(duì)央企的資產(chǎn)狀況做到心里有數(shù)，從央企那里獲得了多少稅收，進(jìn)行了多少補(bǔ)貼，有本明賬。而審計(jì)署每年抽查3家左右，由抽簽決定，對(duì)央企的財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

審計(jì)結(jié)果公布后，各央企不敢怠慢，紛紛做出表態(tài)。截至5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級(jí)干部32人。同時(shí)，按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。本次審計(jì)查出一些企業(yè)的個(gè)別人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，審計(jì)署已將有關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處，待查處結(jié)案后再予以公告。

憤怒的人希望能訴諸刑事，讓“蛀蟲(chóng)”吃兩年牢飯，以茲反省。對(duì)于利益輸送者而言，最痛苦的不是進(jìn)監(jiān)獄讀兩年書(shū)，而是加倍償還所得利益，以加倍的民事賠償處置經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，比單純用刑事要有效、公平得多。

本次央企審計(jì)結(jié)果顯示，央企的補(bǔ)貼制度必須取消，以防止肉爛在鍋里。