擔心債務過高影響發債？全國僅14城公開政府債務數據

每經記者 金微 發自北京

日前，清華大學公共經濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組，發布了《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》和“2014年289個城市財政透明度排行榜”，廣州、北京和上海市財政透明度得分名列前三。總分540分，最高分為460.5分，菏澤、四平墊底，得分在30上下。分數的巨大差距體現了各級政府的財政透明度。在政府性債務方面，只有14個城市公布了相關數據。

課題負責人清華大學公共管理學院教授俞喬在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，“主動公開債務的城市較少，主要是地方政府擔心債務公開透明會不會影響發債以及發債成本等問題。”

北上廣蟬聯前三/

這是繼2012、2013年之后，清華課題組第3次發布財政透明報告，其研究范圍增加到全國285個地級市政府和4個直轄市政府(未包括三沙市、港澳臺地區)。

按財政部要求，政府相關財政報告都應在網上公布。此次報告也正是采用從互聯網獲取全樣本數據的方法，指標體系分為 “機構公開”、“財政報告和數據”和“其他相關信息”三個部分，形成中國政府財政透明度指標體系。

其中“財政報告和數據”和“其他相關信息”包括公共財政、政府性基金、國有資本經營和社保基金等政府收支的“四本賬”、部門預決算公開、三公經費及專項資金等。

3個部分的分值分別為50分、440分、50分，整個指標體系總分值540分。從2012年課題組首次進行市級政府財政透明度研究以來，廣州市、北京市、上海市等大城市的財政透明度一直名列前茅。這次，廣州市、北京市和上海市財政透明度得分，分別為460.5分、457分和448分，再度占據前三。

在“財政報告及數據”部分，廣州市、北京市、上海市“四本賬”均公開且信息都比較全面，不過，在“其他相關信息”部分，上述3個城市的公開情況有所差別，北京市和上海市公開了政府性債務相關數據，而廣州市沒有公布政府性債務數據，但廣州市在“三公經費”和名詞解釋上的表現要優于其他兩個城市。

菏澤、四平得分分別為35和32分。俞喬說，排名最后的一些城市，往往沒有公布政府“四本賬”的具體報表，只是公布了“機構公開”的部分內容，在“其他相關信息”部分，也未能公布“三公經費”和大額專項資金。

14城市公開債務數據/

課題組調查發現，我國市級政府財政透明度存在嚴重的不均衡現象。如排名在前十的城市在機構公開、財政預決算公開和其他信息公開方面做得比較好，反映出了這幾個城市政府較高的治理水平。

另外，除直轄市外，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區、廣東省、四川省、山東省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共9個省(自治區)。

在所有省份中，表現最為搶眼的是兩廣地區。廣西壯族自治區共有7個城市進入前三十名，而廣東省共有6個城市進入，兩個省份加起來占據了前三十名城市的近一半。報告分析認為，這說明財政公開透明與地方主要領導的認識和要求非常相關，主要領導對財政公開透明重要性的理解較高，對財政信息公開的指導工作做得比較好，往往會帶動整個省份在財政透明上的發展。

俞喬說，這也說明信息公開與地方政府的長期治理有關，地方政府領導一般沿襲著治理體系，一旦公開之后，下一任領導也會公開，這就慢慢形成制度。

在政府性債務方面，只有14個城市公布了相關數據，占城市總數的4.82%；三公經費方面表現稍好，有150個城市公布了數據，但數據并不完整，得分普遍較低。

課題組認為，導致這種情況的主要原因，在于絕大部分政府性債務由市區縣政府的投融資平臺公司承擔，市政府并未在國有資本經營中公布這些平臺公司的相關情況，也未公開地方國有企業財務情況。在主觀上難以加以披露。

俞喬說，政府性債務在財政報告里屬于表外業務，相當于政府成立的平臺公司來負債，“有些市政府負債水平較高，他們有很多擔心，比如公開透明會不會影響發債，甚至會涉及到發債成本的上升。”

在課題組看來，無論有何理由，債務的公開透明都是改善政府治理體系的重要內容。另外，在“四本賬”透明度上也有所不同，其中公共財政預算最高，國有資本經營預算最低，這也有賴于財稅體制改革的推進。