嚴躍進：戶籍制度改革是更有效救市之舉

每經編輯｜嚴躍進    

◎嚴躍進

7月30日，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，吻合了目前新型城鎮化的改革思路。此次改革的亮點在于打破了二元戶籍制度，使“居民戶口”取代了農業戶口與非農業戶口。人口的行政屬性變革，自然會產生一系列的刺激作用，比如對房地產市場就將產生深刻的影響。

巧合的是，這樣一個政策的出臺，和目前地方政府或明或暗的救市思路正好發生了碰撞。地方政府救市的尷尬在于：成交量并不因入市門檻降低而馬上迸發，救市過程帶來了房價新一輪的上漲。很顯然，此類救市的做法還是有一個救急式的特征。

樓市長效調控和發展機制要求尋找萬無一失的解決方案，圍繞人口因素做文章自然成為關鍵。從房地產市場來看，市場需求是由人口因素決定的。而在我國，戶籍制度使得人口的自然分布和社會階層分布變得復雜，進而干擾了市場需求。反過來說，如果能夠理順戶籍制度，改變人口分布，那么自然能夠因勢利導，促使人口資源和房地產市場資源得到更有效地匹配。

缺乏人口管理的樓市，自然會陷入失衡的困境。大城市人口密集扎堆，對城市的住房市場產生了比較大的壓力。這樣一來，大城市的各類資源被過度使用，導致房價居高不下。反過來看，中小城市卻面臨人口導入速度慢、凈流量為負的尷尬。部分城市甚至出現了“空巢”現象。

缺乏科學性的戶籍制度，往往能夠扭曲當地的房地產市場。最為典型的例子就是天津武清。天津武清過去為什么樓市成交非常火爆，就在于當地實施了藍印戶口政策。但隨著天津今年6月初取消此類政策，武清樓市成交量也跟著發生了一個劇烈波動。此類戶籍制度顯然對于樓市的穩定沒有太多的利好。而更令人擔憂的是，部分已成交的樓盤被空置，入住率極低，這造成了資源的極大浪費。

因此，建立一個科學的戶籍制度改革體系，對樓市發展自然有利好作用。可以認為，在目前房地產市場一直蕭條的情況下，此次戶籍制度改革，振奮了地方政府的救市心情。而且從此前部分地方的實踐來看，也都通過放松戶籍制度來實現“搶人”的目的。這里需要警惕的問題是，雖然戶籍制度改革利好人口資源的重新分布，但如果簡單地依賴此類制度，可能效果并不好，甚至容易陷入戶籍改革中的一些誤區。

該意見對不同類型的城市戶籍制度進行了差異化的規定：建制鎮和小城市的落戶將全面放開，而中等城市和大城市還會有所收緊。這樣一個制度也是符合目前市場預期的。但問題在于，對于一些建制鎮和小城市，是否憑借此類戶籍制度改革就能實現當地積壓庫存的去化，在這里是要打一個問號的。實際上此前部分城市拿落戶制度為賣點進行吆喝，但人口并沒有預期中的大導入，當地的庫存依然積壓嚴重。很顯然，在發展房地產方面，不應該過于依賴放松的戶籍制度。

此次改革希望建立與城鄉統一的戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。此類提法固然很好，但對于地方政府來說，要想真正使此類工作落地，需要大量的資金。此類制度聚焦了一個詞：福利。但如果簡單地以福利來加速人口導入，可能效果不佳。現實情況是，如果一些更優質的高校資源、醫療資源、企業總部不進行轉移，那么很多配套的吸引力依然會不足。自然地，與其硬碰不如討巧，地方政府在戶籍制度改革過程中，需要先導入最有誘惑力的因素，這樣才能真正活躍當地城市和樓市的氣氛。

地方政府在將戶籍制度改革作為救市的措施時，必須清醒牢記一個俗語：你可以將馬牽到河邊，但不能強迫它喝水。順應人口流動的規律、花點心思進行思考，比魯莽地進行“行政式”的市民化效果更佳。

筆者建議地方政府細讀此次改革的條款，并從中尋找突破口，比如可以圍繞“優先解決存量、有序引導增量”這樣一句表述而做文章。觀察目前各個大中城市，很多住房庫存沒有得到有效消化，但租賃市場卻比較火爆。一個原因就是部分購房者有購房能力和需求，卻不符合購房資格。

戶籍制度改革，能夠在短期內體現出救市效果，但取決于地方政府的“競爭能力”。因為目前市場降溫大背景下，很多購房者的入市會無動于衷。但是，如果能夠優先把落戶指標賦予大學生，并且免除限購的束縛，那么此類群體一般都愿意在相應城市扎根。這其實也要求地方政府在此次國家戶籍制度改革精神下，要加快制定差異化的落戶政策，從而積極捕獲購房需求。

但戶籍制度改革，不應該簡單地作為一項短期的救市措施，而是應該不斷夯實，進而成為發展樓市的穩定器和推進器。毋庸置疑，在此類新的制度下，人口之間的行政隔閡被消除，城市之間的差異也被消除，人口資源的分布自然就更趨于合理。人口分布的均衡化，自然能夠帶動樓市資源分布的均衡化。

（作者為上海易居房地產研究院研究員）