發改委密集東北調研 環渤海規劃編制提速

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

伴隨著國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）出爐，國家發改委開始了密集的調研。沈陽、大連、鞍山、營口，發改委副主任何立峰在3天時間里實地調研了沈陽鐵西老工業區、大連金普新區以及沈鼓集團、遠大集團和中航工業沈飛等。可謂行程緊湊，范圍廣泛。

調研期間，他與遼寧省有關方面就做好近期東北振興相關工作，研究編制環渤海地區發展規劃綱要，加快推進大連金普新區建設等事宜進行了深入交流。

有業內人士告訴《每日經濟新聞》記者，環渤海經濟圈被業界稱為中國經濟增長“第三極”，但與之相關的規劃卻遲遲未能亮相，因為此前一直存在爭議。

區域內尚未成立協調機構

國家發改委官網近日發布消息，今年下半年將抓緊推進環渤海地區等重點區域規劃的編制工作。

22年前，中央即將這一地區列為全國開放開發的重點區域之一，有關部門也正式確立了“環渤海經濟區”的概念，并對其進行了單獨的區域規劃。20余年來，環渤海地區始終渴望與長三角、珠三角比肩，成為中國經濟發展的“第三極”。但事情進展并不順利，這和這一地區的復合性不無關系。

社科院區域經濟研究專家徐逢賢對《每日經濟新聞》記者表示，環渤海經濟區由三個次級的經濟區組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。其中，山東省經濟總量大，發展水平高，更傾向于通過歐亞大陸橋向西發展，對于環渤海經濟區的建設積極性不高。遼寧半島方面，大連港和丹東港多年來始終局限在東北亞地區。

雖然陸上相鄰，不同的發展志向使得這一區內的各省市協同能力有限，環渤海經濟區至今沒有成立統一的協同機構。

在今年京津冀一體化上升為國家戰略后，徐逢賢認為環渤海經濟區的意義也隨之下降。

中國經濟“第三極”的地位什么時候才能最終確立呢？

記者注意到，今年1月14日，發改委地區司召開會議，研究討論環渤海地區發展有關問題，安排部署規劃編制工作——“環渤海經濟區”規劃再次進入國家層面。此次何立峰在遼寧調研期間，也提出了要研究編制環渤海地區發展規劃綱要。

東三省有賴環渤海區域

2007年，國家出臺《東北地區振興規劃》，引來各界對東北將成為我國經濟增長 “第四極”的猜想。在國務院本月印發的《意見》中，也明確提出加強區域經濟合作。推動東北地區與環渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發展。

在京津冀、山東都有不同發展志向的情況下，遼寧省對于環渤海經濟區的重要性更為凸顯。

徐逢賢認為，遼寧坐擁大連、丹東兩大港口，靠近北京，具有明顯的區位優勢，開放程度較高。而遼寧在東三省中“拔得頭籌”，原因主要是其良好的工業基礎和相對較輕的產業結構。

可是，黑龍江、吉林就不像遼寧那么“輕松”了。東北三省面對巨大的轉型壓力，徐逢賢認為“還顧不上”考慮環渤海經濟區的問題。

那環渤海經濟區何時才能迎來春天呢？

在徐逢賢看來，這要等東北三省的產業結構轉型基本完成之后，三省會自然產生加強區域合作的外部動力。

一旦環渤海經濟區成為現實，徐逢賢認為，東北可以獲得的好處數不勝數。

首先，加強與北京這樣的高新技術研發中心合作，有利于高新技術產業在東北的落地；其次，京津、山東等地開放程度高，北京更是世界城市，打通合作通道對于東北擴大開放，吸引外資非常有利；此外，雖然東北自身很多能源資源已經進入開發后期，但其陸上與資源豐富的俄羅斯相鄰，將來可以轉變為中國北部加強與俄羅斯能源合作的平臺，從而帶動整個環渤海經濟區的發展。