能源局開展能源發電專項監管 三季度項目是重點

每經編輯｜每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

近日，國家能源局發布《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》（以下簡稱《通知》），此次專項監管的重點是2013年7月至2014年9月，各省份光伏發電、風力發電、生物質發電以及火電項目備案、核準和投資開發情況。

能源局昨日（10月13日）還正式公布了此前曾經征求意見的《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。

火電項目重點監管是否超標建設

《通知》指出，一些地區和項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案（核準）程序不透明等問題，甚至出現新建電源項目投資開發的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序。

實際上，早在今年8月份，國家能源局就已經公布了2014年下半年重點專項監管工作計劃，而在該監管計劃中，就已經明確要對火電建設工作進行專項監管。

金銀島分析師戴兵對《每日經濟新聞》記者表示，就當前我國能源行業發展而言，火電投資還要繼續保持一定的增長，畢竟國家總體的能源構成上，電力供應還是以火力發電為主。

按照能源局確定的下半年監管重點，火電項目的監管重點是實際核準建設規模是否超出規定的年度建設總規模，是否制定地方電源發展規劃并將優選項目納入規劃，是否制定并嚴格實施地方火電項目優選評議辦法，機組煤耗水平及污染物排放是否符合規劃布局原則等。

此次針對第三季度的監管工作主要是就新建項目而言，在能源局此前的安排中，對于在建或者已納入規劃的火電項目，重點監管核準在建項目進度及是否符合國家有關規定和項目核準文件要求，已納入規劃火電項目前期工作情況以及是否存在已納入或未納入規劃火電項目未核先建的情況。

戴兵表示，發展火電項目也不見得會造成污染問題，關鍵還是排放。下一步發展火電更應該關注火電排放，應該在審批火電項目的時候，更注重火電項目的環境設備投資。

光伏推廣政策正式公布

《每日經濟新聞》記者注意到，昨日國家能源局還公布了《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。

在該通知中，能源局鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的開發區和大型工商企業率先開展光伏發電應用。

根據今年國家能源局的規劃，2014年要完成14GW光伏裝機目標，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。國家電網數據顯示，上半年光伏并網僅為2.33GW，距國家能源局年度14GW的目標距離頗大，分布式并網更是不到50萬KW。

在這種背景下，能源局出臺的這項政策就是為了促進光伏發電的進一步推廣，而能源局針對第三季度新建電源項目的監管，也將光伏發電列入其中。

跟火電項目一樣，今年8月份，國家能源局在部署下半年開展的重點監管中，就包含“分布式發電并網”。國家能源局黨組成員、監管總監譚榮堯表示，下半年要針對當前“分布式發電并網難”等突出問題，確定新的重點專項監管。

在此前的征求意見階段，對光伏發電的這份推廣通知中，反饋意見主要集中在發現分布式發電項目所面臨的屋頂難找、收益有限、風險大、融資難等問題。

按照能源局部署，這次對新建電源項目的監管，就是為了進一步規范新建電源項目投資開發秩序，堅決制止新建電源項目投產前的投機行為，促進新建電源項目及時投資建設，并且，研究提出進一步完善電源項目備案管理的具體措施和政策建議。