中韓FTA是區(qū)域整合催化劑

每經(jīng)編輯｜張敬偉    

◎張敬偉

在亞太雙邊或多邊的自貿(mào) （區(qū)）談判混戰(zhàn)中，中韓FTA（自貿(mào)協(xié)定）完成實(shí)質(zhì)性談判。

30個(gè)月的中韓FTA談判，相比韓美、韓歐FTA從談判到簽訂分別歷時(shí)26個(gè)月和10個(gè)月，過程更加艱難。問題出在制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品方面。

在談判的最后關(guān)口，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人作出決斷，并在APEC峰會(huì)期間，完成中韓FTA的實(shí)質(zhì)性談判。此舉既有象征意義，更具實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

就前者而言，亞太地區(qū)各種類型的自貿(mào)（區(qū)）談判，應(yīng)該并行不悖，多元開放，而不應(yīng)異化為地緣政治綁架經(jīng)貿(mào)合作的博弈工具。

就后者而言，多一些雙邊FTA或次級(jí)范圍的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于區(qū)域貿(mào)易和投資一體化都是利好。

從區(qū)域多贏的前景看，無論區(qū)域內(nèi)雙邊FTA，還是TPP抑或FTAAP，不管內(nèi)中爭議多大——無論是經(jīng)貿(mào)層面還是基于地緣政治目的，最大的公約數(shù)是區(qū)域一體化。

中韓FTA完成談判，為中日韓FTA談判打下了基礎(chǔ)，更有助于稀釋TPP和FTAAP的爭議與矛盾。作為世界上經(jīng)貿(mào)最活躍的地區(qū)，貿(mào)易與投資、人流與物流，只有突破關(guān)稅壁壘屏障，沖破原產(chǎn)地利益偏狹，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場互聯(lián)互通，讓域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體盡享大市場大流通的便利。

基于域內(nèi)各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，以及主權(quán)國家趨利避險(xiǎn)的貿(mào)易訴求，中韓FTA當(dāng)然也不可能做到理想主義的市場全開放。汽車和農(nóng)副產(chǎn)品并未被列入關(guān)稅減免。這保障了韓國方面的利益，但也保證了中國的貿(mào)易訴求。

未來，韓國從簽訂FTA的伙伴國中進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品比重將從64%提高到80%，這對(duì)中國農(nóng)副產(chǎn)品出口到韓國市場是個(gè)好消息。

中韓FTA不僅制定了未來20年貨物貿(mào)易和農(nóng)副產(chǎn)品的減稅計(jì)劃（范圍），而且服務(wù)貿(mào)易、金融、通信和網(wǎng)上交易等領(lǐng)域也達(dá)成協(xié)議共識(shí)。輿論認(rèn)為，“投資自由化”是中韓FTA開創(chuàng)的最大亮點(diǎn)。

作為地緣交接、文化相近的東亞國家，兩國沒有理由制造互相隔膜的貿(mào)易圍城。更要者，韓國對(duì)華貿(mào)易依賴最大——2013年，韓國對(duì)華出口總值1413億美元，占韓國出口總額的26%。韓國對(duì)華原材料出口更是高達(dá)72.4%。中韓FTA協(xié)定實(shí)施后，中韓兩國每年將有近55億美元的關(guān)稅減免，相比兩國2000多億美元的貿(mào)易量，關(guān)稅減免率不算太高。但中韓FTA著眼于長遠(yuǎn)，釋放的利好效應(yīng)不僅僅局限于貿(mào)易上，而在于為中韓兩國市場聯(lián)通打開了一個(gè)通道。以此為基礎(chǔ)，將在東亞產(chǎn)生從地緣、經(jīng)貿(mào)和投資上的催化效應(yīng)，被擱置的東亞一體化進(jìn)程也會(huì)獲得重啟動(dòng)力。

值得一提的是，中韓FTA體現(xiàn)了東方式的智慧。在韓國最為敏感的農(nóng)副產(chǎn)品“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，中國并未鉆牛角尖——對(duì)此，“參加示威的農(nóng)民得知‘大米除外’消息后保持克制”。中國亦在汽車和液晶顯示屏上堅(jiān)守了本國的核心利益。這樣的FTA在執(zhí)行層面遇到的阻力更少，釋放的效果更確切。

中韓FTA將在區(qū)域內(nèi)形成了更多的雙邊或多邊自貿(mào)（區(qū)）談判。目前，中日韓俄印互貿(mào)平臺(tái)已經(jīng)啟動(dòng)，奧巴馬對(duì)于TPP也提出更為開放的觀點(diǎn)。從亞太區(qū)域到更為廣闊的其他地區(qū)，各種自貿(mào)（區(qū)）和投資便利化談判會(huì)交叉進(jìn)行，通過經(jīng)貿(mào)一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）