記者手記：透過西雙版納亂象看旅游業頑疾

每經編輯｜每經記者 江然 發自成都    

每經記者 江然 發自成都

“10·20”事件發生后，西雙版納旅游品牌大受影響，這讓版納、云南的旅游業感到痛心和傷感。而無論是旅行社還是客運公司駕駛員都期望能借此機會，讓版納旅游盡快擺脫惡性循環的怪圈。

“希望主管部門敢于正視問題，有決心去改正。”一位版納老旅游人告訴記者，“不可挽救的時候再想辦法，那會付出慘痛代價，版納也承受不起再大的沖擊。”

而在更多旅游界有識之士看來，版納所暴露的問題絕非孤例，它存在于整個云南省甚至全國旅游目的地，需要以更加深入的角度來思考和破解。

首先，從國家層面看，面臨著法律缺位。《旅游法》管住的是常規旅游團隊，即旅行社操作的團隊。但現在的旅游已變成大旅游，若不從大旅游的角度出臺一部適用的法律，就把《旅游法》縮小了。而法律缺位，直接給監管帶來了挑戰。其次，國人對旅游的理解已經從原來的‘我來過’轉變為‘要享受’”，出游方式也發生了改變，“原來靠旅行社，現在更多的是買張機票，說走就走。”

但在這種變化下，一些從業人員的觀念卻遲遲未能轉變。“如今目的地旅游市場三分天下：旅行社操作、自己出行、黃金周自駕。”熟悉西雙版納旅游的資深人士認為，客運公司的問題出在觀念未能及時跟上，“不能再指望所有人來了版納都要報團，要乘坐大巴車前往景點，把所有錢都撈進自己兜里。”

如何在大旅游時代，管理好散客？需要投入多少人力物力？版納旅游亂象也確實暴露出當地主管部門沒有跟上市場變化，也沒有根據市場變化創新管理方式。

實際上，監管不到位一直以來都是掣肘旅游業發展的一大因素，此次西雙版納協會的 “過度監管”也是一個縮影。“最根本的還是政府要牽頭監督管理，不能放任市場，聽之任之。”昆明十六大旅行社一位代表告訴記者，“問題的源頭在于監管缺位，必須要由政府牽頭，協會只是參與，逐步帶領行業前行。”

旅游亂象需標本兼治。加大執法力度、提高違法成本可以治標，又該如何治本？云南省旅發委一位長期關注旅游行業管理的人士指出，整個旅游鏈條所滋生出來的問題，均與旅行社有關。旅行社就像人體，不養導游，就好比少了一只腿或胳膊。旅游局并不需要過多地借鑒其他行政管理部門，只需管好旅行社與導游，“這也是旅游局唯一能夠管住的。”上述人士直言。

“版納只是整個中國旅游的縮影。旅游目的地都面對類似的問題，只不過版納的問題更嚴重，矛盾更深。這不是單方面不作為的問題，而是要自上而下從剖析更深層次的問題，希望為云南省乃至全國提供借鑒意義。”多位旅游人士表達了這一觀點。