新《環保法》實施后重慶首開罰單 紫光化工按日累計罰110萬

每經編輯｜每經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

2015年1月1日開始施行的新《環保法》正在各地掀起環保風暴，目前已有企業嘗到了違法的苦果。

來自重慶市環保局的消息顯示，重慶已于1月20日開出了新《環保法》后首份按日累加環保罰單。位于重慶永川的重慶紫光化工股份有限責任公司精細化工分公司 （以下簡稱紫光精細化工），因違法排污且拒不改正，被處按日累加處罰，共計罰款110萬元。

《每日經濟新聞》記者了解到，早在2007年修訂《重慶市環境保護條例》（以下簡稱《條例》）時，重慶便在全國首創性地提出了按日累加處罰的理念；自2007年《條例》修正以來，重慶已先后對70余起拒不改正的違法排污行為實施了“按日計罰”。

分析人士認為，在此前的《環保法》下，由于違法成本低，導致對相關企業的經濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用；新《環保法》下的按日累加罰款，能有效督促企業認真治理達標排放，而重慶的首份罰單，對企業而言則更能起到警示作用。

當地首份按日累加環保罰單

被稱為“史上最嚴”的新《環保法》施行一個月后，按日累加處罰正在各地被熱議。

近日，位于重慶永川的紫光精細化工因違法排污且拒不改正，被該市環境監察總隊按日累加處罰，共計罰款110萬元。

《每日經濟新聞》記者從重慶市環保局了解到，2014年12月23日，該市環保系統執法人員到紫光精細化工現場檢查時，發現其廢水處理設施停運，且未向環保部門報告；據《重慶市環境保護條例》第四十三條規定，“排污者必須保持污染防治設施的正常使用”，該市環境監察總隊于12月25日向紫光精細化工送達環境違法行為改正通知書，責令其立即改正環境違法行為，否則將按規定實施按日累加處罰。

直到2015年1月5日，相關執法人員再到現場檢查時，該公司廢水處理設施仍未正常運行；同時，該公司在收到重慶市環境監察總隊送達的 《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》后，也未在告知的期限內申請聽證、陳述，重慶環保系統決定對該公司2014年12月26日至2015年1月5日期間拒不改正違法排污行為，每日處10萬元罰款，共計罰款110萬元。

據重慶市環保局人士介紹，這是新《環保法》實施后，重慶開出的首張按日累加處罰罰單。

值得注意的是，在 “按日計罰”的實踐中，重慶一直走在全國前面。2007年修訂的《條例》便在全國首創性提出按日累加處罰的理念。

《每日經濟新聞》記者查看《條例》發現，其第一百一十一條第二款便規定，“違法排污拒不改正的，環境保護部門可按本條例規定的罰款額度按日累加處罰。”

上述重慶市環保局人士介紹，自《條例》實施以來，環保系統先后多次組織企業開展了專門的學習培訓，截至目前，已對近70余起拒不改正的違法排污行為實施了“按日計罰”。

“我國在環保領域的立法并不少，但一直存在違法成本低的問題。”重慶某環保組織負責人認為，在以前的舊法規下，無論企業環境違法行為持續時間多久，處罰力度都是一致的，導致不少企業寧愿被罰也不愿意配合整治，按日計罰則更具有實操性。

紫光化工多次上榜

作為新《環保法》實施后重慶首個按日累加罰單的主角，紫光化工在當地環保界也頗有“名氣”。

“紫光化工一直是污染大戶，屬于重點監控對象。”一名重慶環保系統人士表示，2013年10月，該公司位于豐都的“蛋氨酸”項目便因違法傾倒固體廢棄物而面臨環保訴訟。

重慶市環保系統相關資料顯示，這已經不是紫光化工收到的首份按日累加處罰罰單。該公司的豐都“蛋氨酸”項目擅自開工投產，違法排放廢水、廢氣，外排廢氣嚴重擾民，在環保部門責令其改正違法排污行為后，該公司拒不改正，重慶市環保局遂對其從2013年4月1日至5月19日、5月26日至5月30日、6月20日至9月14日違法排污拒不改正的行為予以按日累加處罰，共作出按日累加處罰決定20次，累計罰款2860萬元。

上述某環保組織負責人認為，按日計罰在制度設計上已比較優化，但制度要真正發揮作用，關鍵還在于執行力。“按日計罰的不封頂、無期限對排污企業是一把利刃，同時對于環保部門來說也存在一定操作難度，畢竟不少企業對地方政府經濟貢獻較大。”

《每日經濟新聞》記者了解到，紫光化工為重慶國資委旗下化醫集團的子公司，而化醫集團多年來一直在謀求集團資產證券化，此間還曾多次傳出紫光化工可能會注入旗下的渝三峽、建峰化工這兩大上市公司平臺的消息，而在重慶上市公司協會官方網站擬上市公司一欄中，紫光化工也赫然在列。分析認為，其頻繁傳出的環保處罰對其資本運作也會形成影響。