2015-02-06 01:31:19
每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京
每經記者 李彪 發自北京
作為京津冀地區的重鎮，天津的鐵腕治污依然面臨考驗。
近日，環境保護部華北環境保護督查中心公布了對天津市濱海新區、東麗區、靜海縣等六區縣開展冬防暨日常督查工作情況。檢查過程中，發現個別區縣政府集中供熱工作推進遲緩、部分區縣燃煤鍋爐治理存在差距、個別企業環保意識薄弱等問題。
在此次督查過程中，環保部對天津市靜海縣雙塘高檔五金制品產業園環境違法行為進行了掛牌督辦，這是新修訂《環境保護法》實施以來環保部華北環境保護督查中心查辦的第一起違法案件。
對此，公眾環境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者說:“僅靠掛牌督辦震懾作用有限，最重要的還要加上按日計罰、環境訴訟等手段。”
園區企業亂堆污泥被掛牌督辦
據了解，2014年11月以來，環保部華北環境保護督查中心先后對天津市濱海新區、東麗區、靜海縣等六區縣開展冬防暨日常督查工作。檢查內容涉及各區縣冬季大氣污染防治、總量減排、海河流域規劃及重點國控源日常督查等。
據環保部介紹，檢查過程中發現了一些問題，包括：個別區縣政府集中供熱工作推進遲緩、部分區縣燃煤鍋爐治理存在差距、個別企業環保意識薄弱等。
2014年12月底，督查中心督查一處的督查組到天津市靜海縣實地檢查，發現雙塘高檔五金制品產業園區內個別企業亂堆污泥，存在不同程度的環境違法現象。
針對上述情況，環保部對該園區進行掛牌督辦，責令天津市環保局指導、督促靜海縣人民政府和有關部門盡快整改到位。
環保部督辦要求相關企業立即停止違法處置危險廢物的行為，處以罰款；拒不改正的，可以實施按日連續處罰。并要求在2015年7月20日前完成掛牌督辦事項。
據悉，此次掛牌督辦是新修訂《環境保護法》實施以來環保部華北環境保護督查中心查辦的第一起違法案件。
對此，自然之友總干事張伯駒在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，這可能只是一個隨機事件，并不一定說明天津在這方面的環保問題突出。但是，依據自然之友2011至2012年，對固體廢棄物，包括污泥造成的環境污染狀況調研來看，這一問題在全國范圍內普遍存在，加上管理不規范，都是該問題頻頻發生的主要原因。
應加大處罰力度
近年來，為有效解決長期未得到解決的相關環境問題，掛牌督辦成為了環保部門督促企業整改的有力手段。
2014年2月，環保部副部長翟青在新聞發布會上曾透露，2013年以來，環保部不斷加大監管力度，全國掛牌督辦了1523起環境違法違規案件，還聯合監察部門掛牌511起，其中，環保部直接掛牌督辦的重大環境違法案件達70件。
環保部對該產業園區作出掛牌督辦的處罰規定后，督查中心相關負責人稱，該中心會繼續跟進整改情況，確保整改取得實效，充分發揮新《環保法》的震懾作用。
對此，張伯駒認為，掛牌督辦更多的是體現執法者的一種態度，將法規的要求更嚴格地運用到執法過程中，會對產業園區內的企業以及同行業的其他企業產生一定的威懾力，使企業的隱性環境成本顯性化，環境違法成本有所提高。
但是，馬軍表示，關鍵還是要解決違法成本低的問題，僅僅依靠掛牌督辦的震懾作用是有限的。“加上按日計罰、環境訴訟等手段，對企業產生的震懾力會更大。比如對破壞生態環境的企業提起環境公益訴訟，強制其承擔生態修復責任，就會大大提高企業違法成本。”馬軍稱。
張伯駒認為，新《環保法》有很多亮點，要發揮它的威力，還要這些亮點都落到實處才行。比如，新《環保法》對環境事件中相關環保部門和地方政府部門的職責界定清晰，分管領導需要負行政甚至刑事責任；環境公益訴訟保證了對污染事件的后續追責；對信息公開和公眾參與的要求等。
（實習生王微對本文亦有貢獻）
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