國開行深改方案落定 定位開發(fā)性金融機構(gòu)

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

昨日（4月12日），國務(wù)院《關(guān)于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）公布，強調(diào)國開行要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位，適應(yīng)市場化、國際化新形勢，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，進一步完善開發(fā)性金融運作模式，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

國開行“開發(fā)性金融機構(gòu)”的定位，與同一天公布的關(guān)于中國進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“政策性銀行”表述并不完全一致，但卻是國開行謀求已久的獨特身份。

2008年末，國家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌，成為國開行由政策性金融機構(gòu)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的一大標(biāo)志性事件。但此后，國開行的商業(yè)化改革卻陷入停滯，在政策性銀行和商業(yè)銀行之間，開發(fā)性金融機構(gòu)一直是國開行對自身企業(yè)性質(zhì)的總概括，但從未真正使用過“商業(yè)銀行”這一名稱。

盡管如此，國開行也未完全回歸政策性銀行，在推進內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險管控方面，國開行都在積極進行。截至2013年末，開行總資產(chǎn)8.19萬億元，不良貸款率0.48%；實現(xiàn)凈利潤799億元，資本充足率11.28%。風(fēng)控水平與資本充足水平并不低于商業(yè)銀行。《批復(fù)》要求，國開行要合理界定業(yè)務(wù)范圍，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機構(gòu)。

昨日，《批復(fù)》公布之后，國開行通過媒體通稿稱，“國開行自1994年成立以來，積極探索以市場化方式服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，向我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持‘走出去’等經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供大量資金支持，凸顯了以中長期投融資業(yè)務(wù)為主的開發(fā)性金融的重要作用。隨著外部環(huán)境變化，國開行的發(fā)展也面臨著一些問題，需要通過深化改革加以解決。”

隨著《批復(fù)》公布，國開行的“開發(fā)性金融機構(gòu)”的身份得以最終確立，但這一介于政策性和商業(yè)性之間的身份，依然沒有解決國開行資金來源和資信的問題。國開行并不吸收公眾存款，它的主要資金來源是發(fā)行債券。而國開行發(fā)行的金融債券，目前仍享受國家主權(quán)信用0%的風(fēng)險權(quán)重，資金來源優(yōu)勢大于商業(yè)銀行，而其在此前的商業(yè)化轉(zhuǎn)型中又與其他商業(yè)銀行存在一定的競爭關(guān)系，這是其身份存在爭議的主要原因。“從《批復(fù)》來看，可以理解為就是國開行將維持現(xiàn)在這種特殊的身份，既有政策性銀行的優(yōu)勢，也可以做商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。這對國開行來說當(dāng)然是最舒服的狀態(tài)，但在跟其他銀行的同類型業(yè)務(wù)競爭方面，將來會否有所限制？”一位商業(yè)銀行人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這樣的競爭并不公平，期待國開行進一步深化改革。