總理痛斥中介評估亂象：戴著官帽收票子

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李彪 發自北京

“現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”

4月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會，他在會上斥責中介評估亂象。決定清理規范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾成為了本次國務院常務會議的重要內容之一。

在會上，李克強痛斥：“有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”

相關專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“現在的評估效率比較低，占用時間長，還不規范。我們現在很多的評估機構和主管部門有千絲萬縷的聯系，不是一種正常的競爭程序，就會導致問題。”

項目遇幾十項評估“攔路”

中央大力推進的一些項目在實際落地過程中，正在遭遇著難言的尷尬。

此前在某省考察水利工程建設時，李克強曾詢問當地負責人，為什么錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地說，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

“他給我解釋了一下，有環境影響評價（環評）、水影響評價（水評）、能源評估（能評）、安全評價（安評）、交通影響評價（交評）、地質災害評估（災評）、地震安全性評價（震評）、文物影響評估（文評）、雷擊風險評估（雷評），還有氣象評估（氣評）……”總理一口氣列舉了一長串各類評估，會場頓時笑聲一片。

項目評估繁瑣，已然成為制約發展的一道屏障，近年來，雖然國家發改委、環保部等相關部門都在積極推進簡化項目評價數量和流程，但項目評估問題依然突出。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，一些項目評估有沒有必要、需要花多長時間、需要花多少錢，這些都需要有一個充分的市場競爭。

常務會議指出，清理規范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助于為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。

對此，李克強解釋，必要的評估評價當然需要，比如環境評估、水評估、安全評估等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費。

“在這方面，其實一些地方政府已經做出了有益探索。比如：相關部門聯合辦公開展‘一條龍服務’，集中評估，并且在網上公開發布評估結果。”李克強說，“這些探索正在形成有效經驗，有關部門要認真研究總結。”

要摘“紅頂中介”帽子

層出不窮的項目評估審批背后，反映出來的是各種利益糾葛。

總理痛斥道：“我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的中介服務。”

以環保為例，今年2月，中央第三巡視組組長吉林、副組長韓亨林向環境保護部反饋專項巡視情況時指出，有的領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送等多項問題。

李克強說，這些不規范的行政審批中介機構，服務亂、收費高，既抬高了門檻，也擾亂了市場。他強調，今后要放寬中介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。“我們要激發市場活力，一方面要進一步降低市場的準入門檻，另一方面，要堅決清理規范與行政審批相關的中介服務。”

李克強指出，清理規范中介服務也要注重放管結合、加強事中事后監管。要在遵循相關標準、嚴守安全要求的基礎上，推動政府與相關中介機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，堅決鏟除權力尋租。

對此，會議要求，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。“清理規范與行政審批相關的中介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環。”李克強說，“通過清理和規范，推動政府職能進一步轉變，促進政府現代化管理水平的提高。這也是在為大眾創業，萬眾創新清障搭臺。”

王滿傳告訴《每日經濟新聞》記者，如果不涉及到國家機密，中介服務脫鉤應與事業單位改革同步推進，政府工作的關鍵是規范市場行為。