清華大學發布“市級政府財政透明度”排行榜：有城市“預算公開”得分為零

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每經記者 胡健

政府的錢怎么花？如何讓每一分財政資金的用途有跡可循？

近日，由清華大學公共經濟、金融與治理研究中心發布的報告，通過對全國294個城市的財政透明度情況進行大數據分析和研究，得出“2015年地級及地級以上市政府財政透明度”的排行榜。

《每日經濟新聞》記者發現，根據這份2015《中國市級政府財政透明度研究報告》，有些城市去年甚至未公開最基本財政信息；而在財政透明度中，最模糊的是政府負債部分，僅北京等6個城市公布了政府性債務相關情況。

各城財政透明度參差不齊

清華大學的這個課題組今年對全國294個地級與地級以上市政府（290個地級市政府和4個直轄市政府，林芝、日喀則、儋州、吐魯番和三沙市未納入考察范疇）的財政透明度情況進行了詳細的數據采集、整理加工及定量研究，得出了“2015年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”。

清華大學公共管理學院教授俞喬告訴《每日經濟新聞》記者，總的說來，地級與地級以上市政府在今年的財政透明度建設上較去年有了比較明顯的進步。

根據報告，294個地級以上城市中有268個城市公開了連續財政年度的市級政府預算與預算執行情況。

其中，在公共財政方面，今年的明細科目公開情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財政報告外，還在網上貼出了詳細的收支明細表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財政報告中細化了報告項目，如拆分其他各稅為更詳細的稅種等。

稅收有時會被稱為經濟的函數，而財政透明度也能透視出地區發展思路的差異。

在所有的市級政府中，北京、廣州、上海的政府財政信息公開做得最優，得分非常接近，為其他市級政府財政公開起到了標桿與示范作用。

俞喬說，排名前十的城市主要集中在東部沿海，反映了東部沿海城市在經濟建設領先的同時，對財政透明度的建設也更加重視，也說明這些城市為了更好地吸引企業來當地投資，而對政府財政的使用情況予以了更充分透明的信息披露。

相反，“后十位的城市主要集中在西部及東北地區，基本上未披露必要的基本財政數據，這也與當地的經濟、政治發展水平滯后有一定關系。”俞喬說道。

比如，有的城市在預算與預算執行的公開情況中得到的分數居然是零分。

俞喬說，增強政府資金使用透明度，可以使資金的分配、使用不斷細化與明確化，從而減少貪腐機會，從根本上降低腐敗發生的可能性；財政透明也有利于完善財政管理、落實財政問責，使公眾和立法機關更有效地監督和評價政府，從而促進良好公共治理的建立。

僅六城市公布政府性債務

中國社科院財經戰略研究院8月3日發布的中國政府資產負債表顯示，截至2013年底，中國政府負債超過56萬億元，同比增長近兩成。與此同時，中國政府2013年資產總額111.9萬億元，同比增長近一成，增速遠低于負債增速。

那么債務透明度又如何呢？俞喬率領的課題組的研究發現，政府性債務的公開情況最差，除了北京、廣州、上海、天津、寧波、廈門市外，其他市政府都未公布政府性債務和舉債資金使用情況。

地方政府性債務業已成為當前經濟中最為重要的風險之一，而這種風險更多存在于獲得財政收入能力相對不足的地級和縣級市政府。然而，目前的債務數據仍然基本上局限于省級的債務公開 、審計署的審計報告以及財政部在2014年底到2015年年初的地方債務上報。

俞喬表示，在財政部出臺的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中，明確規定了地方政府在債務公開方面的職責，但是從2014年到2015年這個財政公開周期中，能夠做到債務總數公開的城市政府寥寥無幾，就更不用說能夠全面細致的公開政府債務的全貌。

“全面的債務公開是對債務風險的充分展示，但債務公開從無到有，仍然需要一個循序漸進的過程。”在俞喬看來，政府性債務的公開原則上應當反映政府性債務的風險，風險包括規模風險和結構風險。為了反映規模風險，地方政府應當公開其政府性債務余額，并計算其債務余額與地方政府總財力和地區生產總值的比例。

“為了反映結構風險，地方政府在公開債務規模的同時必須要體現當前債務存量的結構，預計的債務增量結構，以及債務存量和增量與償債能力之間的關系。”俞喬說。

值得一提的是，目前，已有個別地市級城市在預算報告中公開了債務余額的規模，盡管仍沒有全面細致的公開，但這仍然是一個好的開始。

俞喬舉例說，臨汾市在債務公開中走在了前列，其2013和2014年的政府財政報告對年底債務余額都有明確的公開，而北海市2014年財政報告中對債務余額和三類政府性債務的余額都有公開。