新電改五大配套文件仍在博弈或推遲出臺

新電改五大配套文件仍在博弈或推遲出臺（圖片來源：CFP）

市場期待已久的新電改五大配套文件并未如期公布。

據《證券日報》了解，五大配套文件仍在博弈中，有可能再征求一輪意見。這個結果在電力業內人士看來，并不意外。尤其是經歷了上一輪電改，從2002年開始至今的不少改革措施，都可謂跌跌撞撞，很多到最后都不了了之。

新一輪電改也一樣，仍舊面臨重重阻力，但市場也看到了一線希望。近期，貴州省公布了深化電力體制改革工作方案，不僅延續了新電改的思路，也明確了9號文各條款實施細則的編制主體。同時，貴州先期還選擇了貴安新區、興義市作為省內售電側改革試點。

地方政府在積極響應并推進新電改。除了貴州，山東、黑龍江和深圳等地也都在積極成立售電公司。分析師認為，作為起草售電側改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發放主體。

五大配套文件仍在博弈

或再征求一輪意見

自今年3月底新電改方案發布后，除了輸配電價改革試點區域不斷增加，相關的配套措施也陸續出臺。

其中，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》等文件的發布也在一步一步推進新電改。

根據此前知情人士向《證券日報》記者透露，電力市場建設、交易體制改革、發用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等五大電改關鍵性配套文件經過多輪博弈和修改，將在7月底公布。但是，目前來看，這五大配套文件公布的時間將延遲。

華北電力大學教授曾鳴告訴《證券日報》記者，這五大配套文件還沒有最后確定，有一些利益沒有平衡到，各個利益方還在博弈中，可能要推遲一段時間公布。

實際上，這個結果在電力業內人士看來，并不意外。尤其是經歷了上一輪電改的人士，之所以開始新一輪電改，也是因為2002年電改中的許多改革措施，至今都未實施。據透露，關于電網是否應該參與競爭性售電業務一直是此輪電改有爭議地方。

曾鳴認為，電改的目標不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。電改不是將大壟斷變成小壟斷，而是“放開兩頭，管住中間”。通過價格戰進行售電競爭也只是在開始階段，而售電市場競爭的本質內容應該是為用戶提供綜合能源解決方案。

值得注意的是，新電改9號文內容多為原則性要求，必須輔以相關實施細則才能夠落到實處。此前四份電改配套方案陸續發布，但均未觸及電改核心內容。

作為新電改的框架性文件，新電改9號文的落地還需要多套細則配合，包括有序售用電、促進電力市場化交易、交易機構組建和運營辦法。

業內預計，五大配套文件發布后，電改才能進入實質性的推進階段。

地方政府積極推動

售電牌照或由省能源局發放

可喜的是，近日，貴州省發布了首個省級電改方案，基本延續的是新電改9號文的思路。

7月27日，貴州省發布了深化電力體制改革工作方案(以下簡稱方案)，方案提出，單獨核定輸配電價，分布實現公益性以外的發售電價格由市場決定，放開競爭性環節電力價格以及售電業務引入民資等。

盡管新電改五大配套文件尚未出臺，但貴州省在這份方案中，明確了電改9號文各條款實施細則的編制主體。主要包括省發改委、省能源局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心等單位。“這將是未來電改的實施和監管主體。”中信建投分析師徐偉表示。

實際上，貴州作為能源大省，一直存在發電資源不能得到充分利用的問題，電改的市場化方向為電力消納和高效利用創造突破口，利于地方經濟發展，這也是貴州積極推動電改的主要原因。

有券商分析師向《證券日報》記者表示，地方政府的支持對新電改的落實釋放了非常積極的信號，將使電改的推進更順暢。

方案中還提出了要制定《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》，包括輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點，推進試點實施工作。

不難發現的是，這與上述遲遲未公布的五大配套措施如出一轍。

此外，售電側改革試點方案中明確提出，通過向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，并明確了先期選擇貴安新區、興義市作為省內售電側改革試點。

徐偉就認為，未來售電牌照會按照區域性發放。同時，考慮到省能源局作為起草售電側改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發放主體。

除了貴州，近日，粵電力A、內蒙華電、申能股份、桂東電力、廣州發展、科陸電子、比亞迪、孚日股份、四方股份等上市公司均宣布將進入售電市場。

前不久，國家能源局山東能源監管辦確認，山東省國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司日前通過工商行政部門的名稱注冊許可，獲準成立。另外，“山東省工商局登記辦理業務查詢系統”顯示，“山東神華售電有限公司”、“山東省黃金售電有限公司”、“山東魯核售電有限公司”、“山東富能售電有限公司”四家企業正在提出注冊申請，還在走程序。國家能源局山東監管辦公室對外表示，售電企業的注冊成立，是山東作為能源大省對電改積極回應的標志。此外，黑龍江、深圳等地方也都在積極成立售電公司。

上述分析師認為，各地都在通過電力購銷、配售電投資等方式，積極參與售電側市場競爭，以培育新的利潤增長點，搶占未來的市場。