發(fā)改委謀篇“十三五”規(guī)劃 “跨越中等收入國家陷阱”成關(guān)注重點

國家發(fā)改委副主任胡祖才一行赴廣東調(diào)研考察并召開“十三五”規(guī)劃專題座談會 圖據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站  

每經(jīng)記者 王辛夷

2015年邁入第四季度，“十二五”進(jìn)入倒計時，圍繞“十三五”規(guī)劃的十八屆五中全會即將召開。對于當(dāng)前的中國而言，未來的五年是“跨越中等收入國家陷阱”，成為高收入國家的關(guān)鍵。

眾多部委的功夫已經(jīng)下在了前面。早在去年4月，國家發(fā)改委就宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，并首次開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，向普通網(wǎng)友征求意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除了國家發(fā)改委，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、中國人民銀行也是重要的規(guī)劃編制單位，且都在十八屆五中全會召開前開展了多項圍繞“十三五”規(guī)劃編制的工作。

發(fā)改委密集調(diào)研聽取多方聲音

作為“十三五”規(guī)劃編制的主力力量之一，國家發(fā)改委也是各部委中最早開始行動的一個。

2014年4月，國家發(fā)改委就宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，并開始開展圍繞“十三五”規(guī)劃編制的專題調(diào)研和座談會。

發(fā)改委副主任徐憲平、胡祖才以及發(fā)展規(guī)劃司其他人員分別前往浙江、江西、新疆、廣東進(jìn)行調(diào)研，并先后組織多個省區(qū)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人召開座談會。

去年10月下旬到11月中旬，國家發(fā)改委召開東、中、西、東北四大片區(qū)會議，聽取各省(市、區(qū))關(guān)于國家“十三五”規(guī)劃基本思路的意見。

在深圳座談期間，胡祖才表示，“十三五”是我國發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，是實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，既面臨重大機(jī)遇，也存在不小的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

作為三十余年來改革開放的最前沿，深圳在質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳，推動有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面的做法頗見成效。

胡祖才強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真梳理、吸納深圳的好經(jīng)驗好做法，高質(zhì)量編制好國家“十三五”規(guī)劃。

參與“十三五”規(guī)劃編制的力量不只來自各級政府。在“十三五”規(guī)劃編制工作啟動之初，“建言‘十三五’”微信公眾平臺就已經(jīng)開通。在這個平臺上，網(wǎng)友只需發(fā)送微信就可以將自己的意見建議傳遞給規(guī)劃編制者。

除了向百姓開放建言平臺，“十三五”規(guī)劃的編制也格外重視來自學(xué)界、商界的聲音。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，胡祖才在今年9月份集中對中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院以及中國工程院三家高級別學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

今年3月，國家發(fā)改委網(wǎng)站還公布了一份“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會名單，52位專家委員不僅來自政府部門和權(quán)威智庫，還包括比亞迪公司董事長王傳福、格力集團(tuán)董事長董明珠等知名企業(yè)家。

克服中等收入陷阱要靠市場化

2014年4月，規(guī)劃編制工作剛剛啟動，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在當(dāng)時召開的專題新聞發(fā)布會上兩次談到了“十三五”對于跨越“中等收入國家陷阱”的重要性。

“十二五”期間，中國人均GDP從2011年的5414美元上升至2014年的7485美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)屬于中高收入國家。

與此同時，中國的勞動力成本也在逐步攀升，資源環(huán)境約束更是迅速加劇，徐林認(rèn)為，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級，（中國）有可能會在“中等收入陷阱”中長期徘徊。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，克服中等收入陷阱最重要的還是市場化，政府主導(dǎo)的投資規(guī)模過多過重，就無法發(fā)揮民間企業(yè)的活力。

徐憲平也曾表示，來自市場的變化日新月異，傳統(tǒng)的5年規(guī)劃編制模式已經(jīng)不再適應(yīng)，需要尋找更貼近市場的方法。一個最典型的例子是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間發(fā)展得風(fēng)生水起，但在“十二五”規(guī)劃編制時，編寫組根本沒有預(yù)料到今天的局面。

這種“弱化五年期限”的思路已經(jīng)開始體現(xiàn)，以三年為期限的規(guī)劃配合長達(dá)10年甚至20年的中長期規(guī)劃先后出臺，與此同時，區(qū)域規(guī)劃的作用也逐漸凸顯。

在去年4月的新聞發(fā)布會上，徐林曾介紹，“十三五”規(guī)劃里的一個課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。“我覺得可能‘十三五’規(guī)劃站在‘全國一盤棋’的角度來說，我們在堅持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。”