李克強：用新動能創造就業崗位 改造傳統動能激活要素資源

◎每經記者馮彪 2015年，我國國內生產總值同比增幅6.9%，創下25年來的新低。2016年作為“十三五”開局之年，應當如何確保經濟增長保持在合理區間？ “著力推進結構性改革特別是供給側結構性改革，創新調控思路和方式，在推動升級中保持經濟平穩發展。”1月20日，李克強總理在主持召開國務院專題會議時這樣說。 在這次會議上，李克強要求辯證統一地看待新舊動能轉換，新動能為傳統產業增效升級和人員分流創造條件，而改造提升傳統動能也可為新動能成長騰出空間。李克強特別強調，要率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破。 中國社會科學院工業經濟研究所研究員原磊對《每日經濟新聞》記者表示：“新舊動能轉換是供給側結構調整的主要任務。新動能主要著眼于全要素生產率的提升，舊動能也需要實現提質增效。” 辯證看待新舊動能轉換 在需求疲軟、出口萎縮、固定資產投資下降的背景下，我國經濟增速創下25年新低。此次國務院專題會議也認為，當前世界經濟低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續，主要經濟體走勢繼續分化，宏觀政策調整帶來新的不確定因素，對我國經濟發展的影響仍在加深。 在此背景下，供給側結構性改革成為高層共識。原磊對《每日經濟新聞》記者說：“供給側改革一是將資源要素從產能過剩的、增長空間有限的產業中釋放出來，二是為提供中高端消費服務的‘朝陽產業’輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。” 在此次會議上，李克強要求用好供給側和需求側管理的基本手段，多出新招實招硬招，一方面要繼續加快培育新動能，另一方面要改造提升傳統動能。 在李克強看來，培育新動能是供給側結構性改革的重要內容，要結合實施“中國制造2025”、“互聯網+”，推動各類企業注重技術創新、生產模式創新和管理創新，創造新的有效供給，更好適應需求結構升級。 “前幾年，我國經濟增速主要靠增加要素投資規模，現在這種模式已經走到盡頭。未來必須實現增長動能的轉型。新動能主要著眼于提高生產效率或者說提升全要素生產率。”原磊說。 在這次國務院專題會議上，李克強提及，新舊動能轉換是辯證統一的，新動能成長起來，創造出大量就業崗位，就能為傳統產業增效升級和人員分流創造條件；而改造提升傳統動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。 值得注意的是，雖然2015年經濟增速下滑，但是就業基本保持穩定。按照國家統計局數據，年末全國就業人員77451萬人，城鎮就業人員40410萬人，就業總體保持穩定。 實際上，這并不是李克強第一次談及新舊動能的關系。在2015年一次國務院會議上，他在聽完一位傳統服裝行業企業家和一位智能可穿戴設備行業企業家做完匯報后，竟為兩家企業做起了“媒人”。“我不是拉郎配啊，你們一個做服裝，一個做可穿戴設備，你們兩個結合一下，就可以創造新供給、產生新需求了嘛。” 鋼鐵煤炭行業先行突破 在傳統行業改造提升問題上，李克強要求抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業降本增效等方面的難點問題，綜合施策。他特別提及要率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破，增強企業自身活力和投資意愿，努力縮短轉型陣痛期，有效化解各類風險隱患。 新年伊始，在十幾天時間內，李克強已經多次要求加快鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能。 1月4日，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作座談會上，李克強要求嚴控增量、主動減量、優化存量。他說：“首先不能再新建產量，尤其不能以技術改造為名擴大產能！” 李克強進一步要求，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能目標。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。 對于現有產能，李克強要求實行“減量置換”，對環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類鋼鐵產能，要依法依規有序關停退出。 鋼鐵行業分析師牛國升對《每日經濟新聞》記者說：“我注意到，現階段鋼鐵行業產能退出比較密集，近來河北、山東等地一些鋼廠停產。退出的原因多是因為市場倒逼，鋼價下跌對產能退出的影響很明顯。” 此次會議也提出要求，堅持用改革的辦法，運用好市場倒逼機制來改造傳統動能。原磊告訴記者，現在產能過剩也是相對的，實際上高端產能依然是供給不足。他對記者說：“市場倒逼也可以有兩種形式：一是價格下跌迫使落后的產能退出；二是市場新的、高端的需求倒逼企業改良工藝，提供更好的產品，這樣才能在市場存活下來。”