“大氣十條”出期中成績單：北京需拿出超常規手段治霾

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每經記者 李彪

冬病夏治——傳統的中醫特色療法，在治療城市病中的霧霾問題時同樣適用——這已經成為清華大學環境學院院長賀克斌反復強調的治霾理念。

7月5日，中國工程院發布《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”）實施情況中期評估報告。這份由50余位相關領域院士和專家共同完成的評估報告顯示，全國城市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，總體預期能夠實現規定的空氣質量目標。但環境空氣質量面臨的形勢依然嚴峻，北京市完成2017年終期目標需要付出更大努力。

對此，參與評估報告發布會的賀克斌教授告訴《每日經濟新聞》記者，北京市要達到大氣十條規定的目標，以目前已公布的措施來看是不夠的，而最近的京津冀空氣質量改善強化措施（2016~2017）文件中新增了廊坊和保定PM2.5濃度下降的要求。

局地PM10年均濃度不降反升

2013年9月，國務院正式印發《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年間大氣質量改善目標，目前距離截止期僅剩一年多的時間，空氣質量改善情況到底如何？

評估報告認為，大氣十條實施以來，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。

以PM2.5為例，2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降了23.6%，日均值超標天數的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。

但空氣質量面臨的形勢依然嚴峻。中國工程院院士、清華大學教授郝吉明在介紹中期評估結果時稱，冬季重污染問題突出，重點區域大氣臭氧污染問題顯現。通過對《環境空氣質量標準》中的數據分析、評估，2015年全國338個地級以上城市中，平均超標天數比例為23.3%，重污染及以上污染占3.2%，其中67.4%發生在冬季。

值得注意的是，評估報告強調，在考核PM10的21個?。▍^）中，黑龍江、安徽等14個?。▍^）PM10年均濃度下降幅度達到了大氣十條中期目標要求，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個?。▍^）PM10年均濃度有所上升。

為此，評估報告建議，大力推進非電行業達標排放和超低排放技術及應用；盡快啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，重點開展柴油機、船舶的大氣污染排放控制；以重點行業和重點地區為抓手，加快實施國家揮發性有機物總量控制等。

重污染地區正進行煤改電

北京作為首都，地處霧霾嚴重的區域，治霾形勢嚴峻。

大氣十條中對北京市提出的目標是，到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但是，2015年北京市空氣中PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，要在兩年時間內完成上述目標，每年需要至少下降10微克/立方米。從前兩年的降幅來看，北京市PM2.5年均濃度每年僅下降5~6微克/立方米，未來的減排壓力明顯。

對此評估報告指出，需要北京采用超常規手段，聯合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務。

據了解，近期環保部與京津冀三省市聯合印發通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強化措施。

據賀克斌介紹，強化措施中給保定、廊坊的空氣質量改善目標也在加碼，以前是按照下降百分比制定目標，現在是要求達到具體的濃度值，比如到2017年，廊坊PM2.5年均濃度要從當前的85微克/立方米降到65微克/立方米，保定要從當前的90多微克/立方米降到75微克/立方米。“基本上（PM2.5年均濃度）下降的幅度都要求在20微克/立方米左右。”

對于如何才能實現這一目標，賀克斌認為可以從冬季散煤供暖的煤改電入手，而現在已經開始做相關的電網改造，對頻發重污染的幾個區域將優先處理，上述強化措施已經直接發到個各地的相關政府部門，要求煤改電18個月時間完成。