促外貿穩增長 國務院鼓勁加工貿易“向西看”

◎每經記者張雯 在加工貿易的全國版圖上，一場“向西看”的變革正在發生。 8月16日，國務院常務會議再給加工貿易西移鼓勁加碼。會議提出，要發揮雙向投資對外貿的促進作用，依托各類園區提升中西部承接加工貿易能力。 為促進東部加工貿易向中西部地區轉移，國家政策頻頻出招。 早在今年1月份，國務院印發的《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》就提出，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移、研究制定差異化支持政策等工作要求。5月5日，國務院出臺的《關于促進外貿回穩向好的若干意見》再次把加工貿易放到了更加突出的位置，強調綜合運用財政、土地、金融等政策，支持加工貿易向中西部地區轉移。 在政策的聚光燈下，園區成為加工貿易西移的承接主力。而在近期，中西部省份多地商務主管部門亦密集拜訪東部地區，希望借本地園區的優勢，獲得更多加工貿易西移的對接。 每年30億支持中西部承接轉移 向東看，是要素成本上升欲尋他處騰挪的加工貿易產業；向西看，是已打好基礎設施建設欲覓得鳳凰來的各個基層政府。 在山西省商務廳廳長孫躍進于8月3日發表的一篇文章中，可以窺見中西部地區對承接產業轉移的思考。 孫躍進在文章中提出，“要結合承接產業的特點，對當地的土地、稅收、水電氣、人工、物流等要素成本進行認真核算分析，制定針對性強、差異化、可量化的成本政策，形成較為明顯的要素成本優勢，進一步完善園區基礎設施”，并且，要“堅持政策引導和市場機制相結合，堅持優化存量和提升增量相結合，堅持承接產業轉移和可持續發展相結合，堅持承接加工貿易產業和非加工貿易產業相結合。” 文章透露，“從2016年開始，國務院每年將從中央外貿發展基金中安排30億元資金，支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移。” 要素的匹配，政策的扶持，使加工貿易產業向中西部地區挪移顯得更加順理成章。而堅持市場需求的前提下進行加工貿易產業的轉移與對接，正是當前從中央到地方的同一共識。 不久前，商務部新聞發言人沈丹陽表示，“鼓勵加工貿易梯度轉移，并非要把在東部經營得好的企業強行搬到中西部，而是在尊重市場規律的前提下，推動向外轉移的產業優先轉移到中西部。比如，東部也有相對欠發達的地區，如果長三角、珠三角的加工貿易企業從一個城市轉移到東部欠發達的另一個城市，我們同樣是支持的。” 園區成為承接產業轉移“抓手” 《每日經濟新聞》記者獲悉，在近期，多個中西部省份商務主管部門亦密集拜訪東部地區，希望借本地園區的優勢，獲得更多加工貿易西移的對接。 “5、6月份，我們派出了工作組，前往廣東、上海、福建等六個省市進行了對接和調研，下半年，我們還要以‘省市聯動’的方式，在蘇州、東莞、煙臺等地舉辦五場加工貿易企業轉移承接懇談會，爭取實現項目簽約。”一位山西省商務系統人士告訴《每日經濟新聞》記者，“為了實現成功簽約，我們調研出了每個加工貿易產業集中的區域的特點、變動情況，比如說，我們發現有的加工企業已經轉移到東南亞國家，有的則是省內轉移，從本省發達地區向欠發達地區移動，比如從珠三角地區轉移到粵東西北，而在環渤海地區，加工貿易企業七成以上都是外資企業。這些信息幫助我們更好地制定針對性政策，有的放矢，提高對接效率。” 對于充滿希望成功簽約項目的中西部省份而言，園區成為承接產業轉移的“抓手”。 “為何要以園區作為產業對接的抓手？因為當前加工貿易企業轉移中西部的主要挑戰便是產業鏈不配套，因此當地僅僅以土地稅收等優惠帶來的利好，實際上并不能抵消企業轉移后的配套成本。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴《每日經濟新聞》記者，“加工貿易企業是原料和銷售‘兩頭在外’的，一進一出，生產成本相對透明，極度依賴成熟的上下游配套產業鏈，這樣通過產業集聚的園區，可以給企業實現產業鏈的配套，大大降低其產業鏈的成本”。 而另一方面，對于中西部地區而言，園區的作用更不在于僅僅帶來一個企業，而是帶來一個產業鏈。 “與一般貿易相比，加工貿易企業集中在生產環節，追求的是制造生產過程的利潤，多數屬于低附加值勞動密集型，通過園區吸引企業，將改變過去那種僅僅吸引一個企業到當地的做法，而是轉移了一整條產業鏈在當地。”趙萍表示，“與我國中西部地區相比，東南亞國家的勞動力、土地等要素成本可能還低，但是產業鏈配套、制度社會并不如國內這么穩定也是這些國家的劣勢，那么對于中西部地區，通過實現加工貿易產業鏈的轉移，保持產業鏈優勢，可以帶來促進當地發展的動力。”