發改委大幅縮減重大工程審批時間 消除市場壁壘讓民營資本公平參與

◎每經記者馮彪 在十二屆全國人大四次會議上通過的“十三五”規劃綱要中，涉及到165項重大工程項目。 8月23日，在國家發改委新聞發布會上，國家發改委副主任胡祖才表示，下一步，發改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，大幅縮減審批時間，確保及時開工。 值得注意的是，胡祖才提及，這165個重大工程項目是社會資本特別是民間資本發揮作用的大舞臺，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，使得民營投資能夠公平參與。 中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者表示：“今年一季度民間投資大幅下滑，主要原因是民間資本找不到投資回報率高的產業和項目。這165個重點項目的推進既為民間資本帶來投資機會，也能起到引導投資方向的效果。” 項目選擇體現供給側改革思路 “十三五”規劃綱要的23個專欄中提出165項重大工程項目，其中包括科技、農業、能源、交通、環境、扶貧等多個方面。 據胡祖才介紹，這些項目經歷了兩年多的篩選、研究、論證，突出了對促進經濟發展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉方式、調結構、促升級的帶動力，突出了對推進生態保護、民生改善和社會公平的影響力。 “抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的‘牛鼻子’，對牽引和帶動‘十三五’時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用。”胡祖才說。 《每日經濟新聞》記者了解到，這165個項目的選取也頗為“講究”。重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板，重點關注交通基礎設施、能源發展工程、水安全工程等。 “‘十三五’期間重大工程項目的選擇很好地體現了供給側結構性改革的思路。通過補齊短板提高供給體系的質量和效率，更好地適應日益升級的消費需求。同時，通過高新技術的研發，為經濟發展注入新動力。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。 胡祖才介紹，從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結轉在建項目正在加快實施，一批新建項目已經開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規劃、制定方案、開展試點等方式積極推進。 為了加快這些項目的推進落地，胡祖才表示，下一步，發改委將對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。 記者還了解到，目前國務院已經確定了22個重點專項規劃，這22個重點規劃要求今年全面出臺。 重大工程為民間資本提供方向 在業內人士看來，這165個重大工程項目要落地，關鍵還要解決錢從哪里來的問題，這也將為民間資本創造廣闊的投資機會。 胡祖才表示，這165項重大工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導的，比如基礎性特別是公共服務，政府在推動當中也要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施。 另外，在胡祖才看來，這165項重大工程明確了相關領域的重要發展方向，為民間資本提供了很好的方向和引導，而且這些重大工程的實施有帶動效應，關聯產業很強，通過這些項目的實施，會帶動相關產業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。 實際上，作為經濟增長重要引擎的民間投資，今年以來頗不景氣。國家統計局數據顯示，今年1~7月份，民間固定資產投資增速繼續回落，同比名義增長2.1%，增速比1~6月份回落0.7個百分點，創下今年以來新低。 “今年民間投資下滑，一方面是投資回報高的項目少，另一方面，某些回報率高的壟斷性領域又未對民間資本開放。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。 值得一提的是，胡祖才表示，國務院已經明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。 在民間投資的參與方式方面，胡祖才提及，適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。