全面營改增試點半年減稅近千億
國務院：以定額返還保障地方財力

每經編輯｜胡健、張鐘尹    

每經記者 胡健 實習記者 張鐘尹

11月29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，并決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力。

自5月1日全面開始營改增試點到10月底，剛好半年時間，會議指出，這一期間累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。

會議還決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，如果按比例返還，地方政府組織的增值稅越多，就能獲得更多返還，這是一種激勵反饋。而定額返還相應會弱化了地方政府財力和組織稅收的關系，避免增加企業稅負。

全年減稅總規模將超5000億

11月29日的國務院常務會議指出，全面推開營改增試點，對企業實施大規模結構性減稅，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側結構性改革的重頭戲，對穩增長、調結構、擴就業發揮了重要作用，具有完善稅制、促進現代服務業等新動能成長、推動經濟轉型升級等一舉多得的積極效應。

自今年5月試點全面推開以來，各項工作平穩有序，新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業四大行業減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶。

會議稱，加上前期試點行業和原增值稅行業通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規模將超5000億元。

針對全面營改增試點，財政部副部長史耀斌曾公開表示，這貫通了所有行業和企業之間增值稅抵扣的鏈條，所有的行業全部進入增值稅的范疇之內，再沒有重復征稅的因素存在了。充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。

值得一提的是，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。國家稅務總局的調研也顯示，包括金融業在內的各行業減稅情況都是漸行漸好，餐飲、住宿行業減稅效果尤為明顯。

“營改增前酒店發票5%稅點，營改增后，小規模改為3%，一般納稅人改為6%。目前酒店減稅近三分之一，減稅效果明顯。”河北秦皇島一家酒店負責人告訴《每日經濟新聞》記者。

國家稅務總局相關負責人也曾指出，現有的某些癥結在于增值稅對核算的要求很高，如果企業操作規范，稅負會下降；如果粗放式管理，不規范運作，該抵扣的沒能享受到，企業稅負就難以保證一定下降。

此次國務院常務會議特別要求，針對金融、建筑等試點行業企業反映的問題，及時研究明確相關領域納稅政策口徑，在風險可控、制度公平前提下進一步完善相關措施，擴大減稅效應。要深入重點行業開展政策輔導，幫助企業用好用足增值稅抵扣機制。

定額返還模式保障地方財力

為進一步完善分稅制財政體制，此次會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減。

而在下一步安排對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助時，將統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。

今年4月30日，國務院發布了調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財力，不影響地方財政平穩運行。

方案明確，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。此外，中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區的支持力度。

財政部副部長劉昆10月底表示，全面推開營改增試點后，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75：25變成50：50，預計今年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用于對地方的稅收返還，地方一般公共預算收入總量不會變。

全國人大財經委曾指出，考慮到當前地方財政面臨的壓力，預算調整方案經批準后，稅收返還資金要及早下達地方，支持地方順利完成今年預算。

多位專家表示，在明確稅收返還以保障地方財力的同時，為了避免地方政府為獲取更多稅收收入而采取不當行為，從而阻礙政府轉型，或許是高層決定采取定額返還的主要原因。

按照馮俏彬的觀點，增值稅本身的屬性決定了實際上它是不適宜進行分享的，分享比例越高，實際上就把地方政府牢牢綁定在各種產能過剩的、GDP比較高、帶動就業比較多的產業上去。

此次常務會議也明確，明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策，激發活力、培育稅基，為促發展、保民生提供支撐。