【改革發(fā)力】2017宏觀：借混改重點突破 國企改革進入“落地期”

每經記者馮彪每經實習編輯王貴宏 中國經濟正處于“L型”筑底過程。在傳統(tǒng)紅利式微和舊動能乏力之際，催生新紅利、新動能唯有改革。 從改革年歷來看，2014年到2016年應算作制度設計期，國企、財稅等領域改革方案已日臻完備，保護產權，對外開放的相關改革也有了理論和試點基礎。 2016年12月9日的中央政治局會議再次要求，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。2016年中央經濟工作會議也再次明確，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐。 藍圖繪就，重在落實。2017年，進入“施工期”的改革將會成為中國經濟的亮點之一，多項政策落地可期。 混改成國企改革突破口 中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。 此次會議將混改作為國企改革的“重要突破口”還是中央文件首次提及。目前來看，混改主要涉及兩個方面，一是圍繞供給側改革，在國企重組中引入社會資本，通過混合所有制改革化解過剩產能，二是是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)推進混改試點。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“壟斷領域的混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用，攻堅就在這兩年。目前，在7個領域已選擇了七家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點，2017年將是落地之年。壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。” 在國企領域，中央經濟工作會議還提及，要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。 在李錦看來，在國企治理結構方面，國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)的三層管理結構將進一步推進，在這個過程中需要國有企業(yè)在董事會治理方面取得進展，另一方面在投資運營公司發(fā)揮作用的同時也會使國資委自身職能發(fā)生轉變。 2016年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。此次深改組會議強調，要按照以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。 李錦分析：“可以預見2017年國資委在機構設置方面還有大動作，形成管資本的職能框架，將增加資本管理機構，減少直接管企業(yè)、管經營的機構。 財稅改革助力經濟增長 在財稅領域，中央經濟工作會議強調，要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。 今年8月，國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》。中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者：“合理劃分中央和地方財政事權和支出責任，是財稅體制改革的核心環(huán)節(jié)，這關系到提升政府的執(zhí)政和施政能力，更事關政府提供公共服務的能力和效率。” 華夏新供給經濟學研究院的首席經濟學家賈康也表示，在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅克難，2016年全面實施營改增，后面就是整個稅制體系和財稅配套改革，以及財稅服務全面改革如何推進問題。 在經濟專家看來，2017年經濟穩(wěn)增長更多需要靠財政政策發(fā)力。中央經濟工作會議也提及，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。 中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對《每日經濟新聞》記者表示：“要爭取稅收制度更加適應經濟結構的變化。比如支持產業(yè)從低端向高端邁進，稅收設計上就需要對低端、高端的產業(yè)有差異；對沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的和有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要不一樣。通過稅收政策的完善也能更好地促進供給側改革。” 在金融改革領域，中央經濟工作會議提出，要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動民營銀行發(fā)展。 在趙錫軍看來，當前，我國金融資產膨脹速度較快，杠桿的不斷上升，由于杠桿并不是市場的主導機構加的，而是在新產生的表外業(yè)務、影子機構、私人機構和私募機構中產生，這些領域積累風險多，也是金融監(jiān)管最難啃的“骨頭”。 “未來監(jiān)管方面需要從頂層設計和基層管理同時推進，從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉變，從靜態(tài)的準入監(jiān)管到動態(tài)的風險監(jiān)管轉變。”趙錫軍說。 產權保護提振企業(yè)家信心 在改革的具體領域，不論是國企改革，還是鼓勵民營經濟的發(fā)展，保護產權都具備基礎性意義。2016年1月27日，涉及財產權的一顆“定心丸”來了——《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式發(fā)布——這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。 該《意見》提出，產權保護要堅持平等、全面、依法、共同參與、標本兼治等原則，加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度等。 中央經濟工作會議再次明確，要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 在李錦看來，在2016年民企投資熱情不高，民間投資下降的背景下，中央加強產權保護，對民營企業(yè)家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護身符”。 值得注意的是，2016年12月19日，在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，《民法總則（草案）》進入三審。草案三審稿在此前基礎上，增加了民事權利相關規(guī)定。例如，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或動產的，應給予公平、合理的補償。 北京大學法學院副院長薛軍對《每日經濟新聞》記者表示：“尊重和保護民事權利是民法總則的核心要素。征收、征用是公權對私權的一種限制，限制后對不動產或動產給予補償，體現了對私權利的尊重和保護。這種保護在其它法律中也有體現，這次將之寫入《民法總則》更能凸現保護權利的立法目的。” 薛軍還向記者表示，《民法總則》是民法典第一編，將對以后相關的民法分則起到框架、原則的作用，隨著總則進入立法的最后幾步程序，其它相關分則也有望盡快提上立法議程。