溫州出租車運營出新規，新增車輛經營權無償使用

據溫州市政府官網消息，日前溫州市出臺《深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(試行)》，提出新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。該意見于2017年2月1日起試行。 該實施意見提出要改革經營權管理制度，新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規定的政策保持不變。 鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者(即網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式。鼓勵個體經營者或經營權證所有人共同依法組建一定規模的公司，實行組織化管理。 以下為意見全文： 為全面深化我市出租汽車行業改革，確保行業健康穩定發展，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部工業和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號）、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）、《巡游出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2016年第64號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。 一、總體要求和改革目標 （一）總體要求。深入貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制和政府引導作用，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足溫州人民群眾出行需求。 （二）改革目標。堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則，完善出租汽車管理體制和運營機制，促進出租汽車與互聯網融合創新，保障新型和傳統業態平衡發展，提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務，提升城市形象和乘客滿意度。 二、明確出租汽車行業定位 （三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），按照高品質服務、差異化經營的原則，對出租汽車行業兩種業態實行錯位發展，分類管理，滿足社會公眾對出租汽車服務的品質化、多樣化需求。根據溫州城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立健全動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。 三、深化巡游車改革 （四）改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規定的政策保持不變。 建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。 （五）健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動，或委托取得相應資質的經營者經營。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，保護從業人員合法權益，構建和諧勞動關系。 （六）理順價格形成機制。根據本地實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。 （七）推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（以下稱網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，進一步完善出租汽車信息服務平臺建設，改造升級現有車載終端設備，提高運營效率，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經營者或經營權證所有人共同依法組建一定規模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。 四、規范發展網約車和私人小客車合乘 （八）規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。網約車實行市場調節價。 （九）規范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。網約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。 （十）規范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應鼓勵并規范其發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。 五、營造良好市場環境 （十一）完善服務設施。要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。加快推進天然氣加氣站、快充站（充電樁）等配套設施的建設，為發展新能源出租汽車夯實基礎。 （十二）加強信用體系建設。嚴格執行服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，對出租汽車經營者和駕駛員進行信譽考核，并加強考核結果運用。運用互聯網、大數據、云計算等技術，健全出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統，以及我市信用信息綜合服務平臺。 （十三）強化市場監管。創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布。增加科技投入，加快出租汽車綜合監管平臺和服務信息平臺建設，強化全過程監管，提升行業治理能力。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。 （十四）加強法制建設。修改完善《溫州市出租汽車客運管理辦法》（溫州市人民政府令第111號）、《溫州市道路運輸管理局關于印發溫州市區出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）的通知》（溫運〔2015〕4號）、《浙江省溫州市公路運輸管理處、公路稽征處關于印發溫州市區出租汽車（更新）技術標準的通知》（浙溫運〔2010〕161號）等規范性文件、標準規范，保障乘客、駕駛員、經營者等各方合法權益。 （十五）強化組織領導。成立深化出租汽車行業改革領導機構，加強對行業改革的組織領導，發揮好決策協調作用。市有關部門要明確分工，緊密協作，落實責任，積極穩妥推進出租汽車行業改革。 本意見自2017年2月1日起試行，由市交通運輸局牽頭組織實施。各縣（市）可參照執行。