400億！廣西簽訂首個省級養老金委托投資合同

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每經記者 李彪 

第一批養老金投資資金正在歸集。

2017年1月7日，記者從人社部官網獲悉，廣西壯族自治區與全國社會保障基金理事會正式簽訂《基本養老保險基金委托投資合同》（以下《投資合同》），成為國務院出臺實施《基本養老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）后全國基本養老保險基金委托投資擬定第一個簽約的省份。簽約后，廣西將先后有400億資金委托投資。

《每日經濟新聞》記者還注意到，近日，陜西省省長胡和平主持召開省政府2017年第一次常務會議，研究推進普惠金融、基本養老保險基金運營等工作。

值得注意的是，隨著養老金托管、運營機構名單相繼敲定后，養老金投資正進入實質運營階段。

此前，《每日經濟新聞》記者從人社部知情人士獲悉，第一批委托養老金投資運營的省份有4家左右，首批投資規模將約為4000億元。

首個省級養老金委托投資合同落地   

2016年12月，廣西壯族自治區主席陳武在北京代表廣西自治區人民政府正式簽訂與全國社會保障基金理事會的《基本養老保險基金委托投資合同》，成為國務院出臺實施《辦法》后全國基本養老保險基金委托投資擬定首批簽約省份中的第一家。

2016年10月，人社部新聞發言人李忠曾表示，將啟動養老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。

隨后，全國社保基金理事會先后公布了基本養老保險基金托管機構名單和基本養老保險基金證券投資管理機構評審結果。

廣西壯族自治區簽訂《投資合同》，意味著我國基本養老保險金投資運營進入實際操作階段。

根據《辦法》規定，由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委托給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。

據了解，廣西壯族自治區人民政府與全國社會保障基金理事會簽訂合同后，將在2016年年底前和2017年分別完成300億元和100億元的委托投資資金歸集和移交，由全國社會保障基金理事會實行集中運營、市場化投資運作。《辦法》也明確規定，“委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構因養老基金資產的管理、運營或者其他情形取得的財產和收益歸入養老基金資產，權益歸養老基金所有。”

據悉，廣西壯族自治區人社廳、財政廳聯合對相關數據進行了動態測算。在摸清全區養老保險基金滾存結余的底數基礎上，統籌考慮廣西經濟發展、就業狀況、參保人數變化和繳費基數的變動、退休人員待遇調整、財政補助以及政策變更等具體因素，對有關數據、收入支出、風險防控等進行了反復演算，對各種不可預見的情形也進行了分析評估，最終提出養老保險基金委托投資運營的基金規模為400億元、采用保底收益方式投資運營5年的建議。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇告訴《每日經濟新聞》記者，早在2015年就印發了《辦法》，明確了基金投資的相關問題，2017年應該會正式啟動第一批社保基金投資運營。

基金支付壓力大地區表現積極   

廣西壯族自治區社保廳稱，該區的養老保險基金規模相對較小，根據規定以委托投資方式實現保值增值的需求比發達省份更為迫切。

2015年度廣西人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，全年城鎮企業職工基本養老保險基金總收入478.96億元，比上年增長15.76%，其中征繳收入334.13億元，比上年增長10.97%。各級財政補貼基本養老保險基金115.95億元，其中中央轉移支付資金104.38億元，地方財政11.57億元。全年基金總支出470.72億元，比上年增長14.15%。年末基本養老保險基金累計結存456.28億元。

值得注意的是，與2014年的數據相比，廣西養老金累計結存從448.04億元增加到456.28億元，增加了8.24億元，但財政補貼規模卻由91.58億元增加到了115.95億元，增加了24.37億元。這意味著扣除財政補貼口，城鎮職工養老金當期收支缺口在增大。

同時，2017年1月3日，陜西省省長胡和平主持召開省政府2017年第一次常務會議，會議聽取關于委托全國社會保障基金理事會投資運營陜西省基本養老保險基金有關情況的匯報。會議強調，要加強養老保險基金省級統籌，健全完善個人賬戶制度，先行開展企業職工養老保險基金委托投資工作，積極穩妥實施養老基金的投資運營，實現陜西省養老保險基金保值增值，保障養老保險制度可持續發展。

人社部數據顯示，城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份在增加，由2014年的3個擴大到了2015年的6個，陜西位列其中。

為何基本養老金支付壓力較大的地區在投資運營上更為積極呢？

孫永勇解釋，推動養老金投資運營最基本的考慮是想拓展收入渠道增加基金收入。目前來看，想在基金征繳上快速大規模增加基金收入很難，增加基金規模只能靠其他收入來源，比如靠財政補貼、提高投資收益等。

“越是這些（養老金支付壓力較大的）地方，對投資方面的收益欲望越強，壓力比較大的地區就想用什么方法來多弄一點錢”，孫永勇說，從此前全國社保基金理事會的投資業績上看，年均收益率超過8%，算是比較成功。

中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，社保基金放在賬戶上面，地方還是想保值增值，廣西、陜西等地區都是西部地區，它們表現積極，可能也反映了當地在基金保值增值方面的渠道較少。