新華社：69戶央企集團年底前全部改為公司制

國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時代。

哪些企業要改？

中央企業公司制改制并非新鮮事物，此次實施方案有什么新看點？哪些企業會是改制對象？

記者了解到，到2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。

實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。

“改制完成后，中央企業將全面步入公司制時代。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

具體怎么改？

關于公司制改制怎么改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。

具體來看，中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批準，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程序。”國資委有關負責人說。

國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

改制難在哪兒？

自從上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業公司制改制，有效提升了企業經營管理水平。但是，在部分國有企業特別是部分中央企業集團層面，公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒？

“國企改制難在過程復雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關系。”李錦說。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

“評估后雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

政策支持有哪些？

時間表已經明確，改制必須如期完成，困難必須克服。

值得注意的是，實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進提供支撐。

比如，在稅收方面，實施方案明確，公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

改制不僅要順利推進，更要安全推進。“防止國有資產流失是改制必須堅守的底線，要對改制全流程進行監督。”國資委有關負責人說。

為防止國有資產流失，實施方案要求，嚴格履行決策程序，加強對改制全流程的監管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。

國企改革下一步怎么走？

從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在于激發企業發展的活力。

“經過多年的改革，一大批國有企業建立了市場化的經營機制，但一些國有企業的市場主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業內部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現象。”國資委有關負責人說，而公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件，是深化國有企業改革的迫切需要。

中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現代企業制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”。