案例 | 如何用“證照分離”打開市場準入的門？上海自貿區用四點經驗“解鎖”

編者按 日前，商務部發布了自貿區新一批最佳實踐案例，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區的4個案例獲選。今起，《每日經濟新聞》將連續四天，推出這批最佳實踐案例報道，針對貿易便利化、投資體制改革、事中事后監管等方面，解讀這些案例背后的經驗。今天，打頭陣的是上海自貿區“證照分離”改革試點。 “證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。 上海自貿區成立后，借鑒國際通行規則，推出“先照后證”改革。企業可以先辦營業執照，確立商事主體地位，然后辦理各行業許可證，此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業設立的門檻。 但“先照后證”有很多需要改進的地方，尤其是行業準入許可仍然存在審批事項過多、審批時間過長、審批過程不夠公開透明等問題。于是，2016年4月1日起在浦東新區全面”證照分離"改革試點，在行業準入許可方面探索一套新的監管方式。 案例名片 案例名稱：“證照分離”改革試點 啟動時間：2016年4月1日 改革內容：對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管5種方式進行改革。 改革成效：通過改革審批方式和加強事中事后監管，政府部門進一步完善市場準入，企業辦證更加便捷高效，是推進“放管服”改革的重要舉措。37項事項的改革舉措已擴展至全上海市實施，有些改革舉措已被國家有關部委直接采納并在全國推行。 專家點評：上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，證照分離改革有利提高企業經營的便利程度，改善營商環境，其中改革的核心是告知承諾制，互聯網+政務服務是改革的一項亮點，創新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網上服務方式讓居民和企業少跑腿。 故事1.節省三個月 今年3月，浦東率先試點進口化妝品備案制，短短4個多月就完成了200多個產品的備案，從審批便備案時間大大縮短，一大批化妝品得以與海外同步上市。 每日經濟新聞記者在上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館了解到，最大的改變就是從事先審批改成事后監管或者審核，新款化妝品境內外上市的時間差就此被打破。歐萊雅專柜營業員介紹說：“一般會節省三個月左右的上市時間，比如像彩妝現在的一些色號就會在同一個季度上到中國市場”。 故事2.只要五分鐘 走進浦東市民中心，幾十個企業準入統一辦事窗口格外醒目，從事酒店管理企業的王先生正在大廳的自貿區布告欄前仔細翻閱公共場所衛生許可證的延續告知單，他告訴記者稱自己企業的許可證將要到期，來窗口辦理續期發現少了一份檢測材料。 “按照以往的規定我必須等上兩個星期才能再來辦理，但是證照分離以后只需要符合條件便可以簽一個告知承諾書，當天就順利地把證照辦下來了。”不到五分鐘工作人員就幫王先生辦好續期，“之后只需要兩個月之內將材料交上去，這是政府對企業的信任。” 兩道門 上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，企業市場準入需要面臨兩道門，第一道門是多證合一解決企業獲取營業執照問題，而證照分離改革是為了解決第二道門即企業如何獲得經營許可證。管理方式改變后，將可以為企業爭取更多時間成本。 據統計，截至2017年3月31日，“證照分離”改革試點事項共受理申請50796件，發放許可證50202件。37項事項的改革舉措已擴展至全上海市實施，有些改革舉措已被國家有關部委直接采納并在全國推行。 四重挑戰 按照證照改革的5種情況，浦東新區對461項審批事項進行了全覆蓋、全方位的改革。在取消審批的93項中38項完全取消審批，如戶外廣告登記；另外55項取消審批改為備案，如50平米以下小型餐飲許可和經營性棋牌室等。 在368項保留審批中有93項實行告知承諾制，如醫療行業、旅館業游藝娛樂場所；194項提高審批的透明度和可預期性；其余81項涉及公共安全的強化準入管理，如化妝品生產企業衛生許可、危險品運輸等。 孫元欣表示，證照改革對政府提出了很多新的挑戰，第一是簡政放權的力度，第二是加強政府監管的責任，第三是跨部門壁壘，第四是地方政府和中央政府的事權分離。 而在監管層面，原先的先照后證改革方案中沒有明確劃分前置性行政許可審批和后置性行政許可審批，如何防止企業在先照后證的情況下“裸奔”經營，目前正在制定新的方案以完善證照分離改革解決 五合一改革 三年前，浦東新區在上海率先試點市場監管體制改革，完成了工商、質監、食藥監、價格監督四合一綜合執法體制。如今三年的時間過去了，浦東在原先四合一的基礎之上正在醞釀著五合一改革。 全市層面的市場監管體系改革也正在拉開序幕，堅持監管先行，以更好的“管”來促進更大力度的“放”，積極探索創新加強事中事后監管方式的上海經驗也初具雛形。每日經濟新聞記者在浦東市民中心大廳的電子屏幕上看到，市場監管局的網上審批綜合效率的平均法定時間是10天，但平均實時辦理的時間已縮短為2天。 在誰來監管的問題上，形成了市場主體自律、業界自制、社會監督和政府監管的綜合監管體系。記者向浦東市民中心工作人員了解到，“證照改革”有一項“雙告知”的許可辦理機制，企業辦理登記注冊時，會告知其盡快到相應審批部門辦理哪些審批手續，在辦理登記注冊后，工商部門將在內部業務系統將信息告知相關審批部門采取監督。 四點經驗 從全國范圍來說，上海自貿區證照分離改革試點有四點經驗值得借鑒，孫元欣表示，一是分類推進行政許可事項改革、二是著力加強事中事后監管，三是提高政府服務水平，四是加強制度保障。 下一步上海將統一執法標準、程序和文書，并在基層形成一份統一的執法清單，進一步推進放管服和事中事后監管。 攝影張韻每經實習記者張韻每經編輯楊歡