中央財政草原補獎資金投入逾1200億 牧區生產經營水平待進一步提高

每經編輯｜周程程    

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每經記者 周程程 每經實習編輯 陳適

11月1日，受國務院委托，農業部部長韓長賦向全國人大常委會作《國務院關于草原生態環境保護工作情況的報告》。

報告顯示，截至目前，中央財政草原補獎資金投入超過1200億元，實施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。

我國對草原生態環境保護投入力度不斷加大，草原生態系統保護與修復也成效顯著。但草原生態系統整體仍較脆弱，牧區生產經營技術水平較低。

在下一步的工作安排上，韓長賦表示，要落實好草原生態環境保護和建設各項改革任務，加強草原資源精細化管理，強化草原法制建設，實施好強牧惠牧政策，推進現代草牧業發展。

草原綜合植被蓋度上升

我國是草原資源大國，擁有各類草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原是我國陸地生態系統的重要主體和生態文明建設的主戰場之一，也是廣大牧民群眾基本的生產生活資料和脫貧致富奔小康的重要依托。

近年來，我國對草原生態環保投入力度不斷加大。數據顯示，黨的十八大以來，安排中央預算內投資270多億元，完成草原治理任務超過10億畝。環境保護部在全國建設各類草原自然保護區41個，面積達2481萬畝。

在政策措施與資金支持下，草原生態系統保護與修復成效顯著，草原生態環境持續惡化勢頭得到初步遏制。

監測結果顯示，2016年全國草原綜合植被蓋度達54.6%，較2010年提高3.6個百分點；天然草原年鮮草總產量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續6年保持在10億噸以上。

據韓長賦介紹，內蒙古草原綜合植被蓋度達44%，草原生態已恢復到接近上世紀80年代中期水平。新疆草原綜合植被蓋度達41.3%，創有監測記錄（2011年）以來的歷史最高值。青海三江源地區草原生態系統水源涵養量增加28.4億立方米,濕地面積增加104平方公里。

草牧業轉型升級成效明顯

草原生態系統修復推進的同時，草牧業轉型升級也在加快。

早在2014年10月，國務院對草原生態保護建設工作進行了專題研究，明確了草牧業的發展思路和重點任務，提出要加快構建糧經飼三元種植結構。

韓長賦表示，按照這一部署要求，農業部在全國啟動37個草牧業發展試驗試點，在青海設立全國生態畜牧業示范區；會同中國科學院、財政部在內蒙古開展草牧業科技示范，探索形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的草牧業發展模式；會同財政部組織實施“振興奶業苜蓿發展行動”、“南方現代草地畜牧業推進行動”、“糧改飼”等項目，加強草牧業基礎設施建設，推廣先進適用生產經營技術，不斷提升產業發展水平。

由于生產方式加快轉變，畜產品綜合生產能力也得到明顯提高。

數據顯示，2016年，13個草原牧區省區的牛、羊肉產量分別達到420.4萬噸和317.3萬噸，比2010年分別增加11.2%和15.7%，為保障畜產品市場供給和促進牧民增收作出了重要貢獻。

將重點針對薄弱環節施策

看到成效的同時，目前草原生態環境保護存在的薄弱環節也不容忽視。

韓長賦指出，草原生態系統整體仍較脆弱，草原違法案件多發常發，牧區生產經營技術水平較低，草原監督管理能力亟待加強。

其中，在牧區生產經營技術方面，韓長賦表示，一方面，牧民養殖技術水平不高，一些牧區半牧區的家畜飼養仍“靠天吃飯”，集約化標準化養殖比重低，牲畜生產效率低，養殖效益差。特別是在一些高寒易災牧區，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。

另一方面，產業化水平不高，草牧業龍頭企業少，現有的企業和合作社輻射帶動能力不足，難以推動生產經營向專業化和商品化發展，牧民轉產就業渠道窄，還沒有擺脫“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—增收難”的困境。

這也成為下一步要重點解決的問題之一。韓長賦表示，要推進現代草牧業發展，培育現代草原畜牧業新型生產經營主體，提升產、加、銷一體化程度，促進養殖、加工、流通等環節利益合理分配，實現產業發展和牧民增收雙贏。繼續轉變生產經營方式，促進草原畜牧業可持續發展。

同時，繼續支持發展草原生態旅游等綠色產業，設置草原管護公益性崗位，探索建立草原地區牧民參與礦藏開發的利益共享機制，不斷拓寬牧民的轉產就業渠道，減輕對傳統草原畜牧業的過度依賴。