財政部推動PPP項目按效付費 防止政府承擔(dān)無條件支出義務(wù)

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每經(jīng)記者 張鐘尹

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11月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（92號文）解讀，主要介紹了績效管理、融資管理以及項目庫清理等方面的規(guī)定。

財政部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，《通知》推動PPP項目建立按效付費機制，要求政府付費與項目績效考核結(jié)果掛鉤，政府承擔(dān)的項目建設(shè)成本與運營成本均應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果進行支付。

防止PPP異化為拉長版BT

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，在推動項目建立按效付費機制方面，要求政府付費與項目績效考核結(jié)果掛鉤，強化項目產(chǎn)出績效對社會資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔(dān)無條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長版BT（bulid-transfer，建設(shè)之后直接移交政府，沒有運營環(huán)節(jié)）。

換句話說，部分項目缺乏運營和績效考核，實質(zhì)上是拉長版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。

此外，《通知》還要求政府承擔(dān)的項目建設(shè)成本與運營成本均應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果進行支付，且建設(shè)成本中參與績效考核的部分占比不得低于30%，防止當(dāng)前部分項目通過所謂“工程可用性付費”方式，以“項目竣工即應(yīng)支付”的名義，提前鎖定政府對建設(shè)成本的無條件支付義務(wù)，弱化項目運營績效考核的約束力。

一位地方財政系統(tǒng)人士在接受記者采訪時表示，一個規(guī)范的PPP項目是政府基于社會方未來提供的公共服務(wù)的績效來支付相應(yīng)的價格，不會導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。要充分重視PPP項目的運營、績效以及長期按績效付費機制，否則將難以發(fā)揮對社會資本的激勵和約束作用，也不利于PPP項目整體效率的提升。

值得注意的是，財政部將組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫。

近日，多個涉及PPP的規(guī)范政策陸續(xù)出臺，其中，92號文要求集中清理已入庫項目，引起市場關(guān)注。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然財政部入庫項目累計投資額近18萬億元，但真正開工、有資金實際投入的比較少，因此監(jiān)管政策趨嚴不會帶來過度反應(yīng)。

不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，要求政府和社會資本雙方嚴格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的有關(guān)規(guī)定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，導(dǎo)致社會資本長期運營責(zé)任的“虛化”，加劇重建設(shè)、輕運營現(xiàn)象。

此前，財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅公開表示，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。資本金之外可以去融資，但資金結(jié)構(gòu)必須合理。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔(dān)長期的風(fēng)險，PPP這個好的機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

王毅表示，“要求對資本金做真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車，更不要讓社會的資本參與方用借來的錢作為資本金，再用銀行的錢做運營。”

據(jù)了解，目前較為普遍的一種資金安排結(jié)構(gòu)為，項目總投資中30%為資本金，70%為債權(quán)融資（主要是銀行貸款）。30%的資本金中，政府出資10%，社會資本出資90%。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，資本金穿透，就是要追查PPP中項目的資本金來源，不能是借債，不能是固定的回報。為什么要進行資本金穿透，首先是避免高杠桿帶來的金融風(fēng)險，其次是防止社會資本方的資本金全是借款，沒有達到共擔(dān)風(fēng)險的目的，甚至?xí)目陀^上帶來套工程利潤提前走人的現(xiàn)象。