法律專家聚焦網約車新政：多地細則不符合公平競爭

央廣網北京12月17日消息（記者楊曉）據經濟之聲《天下財經》報道，運用大數據，讓生活更便利，網約車是個典型。昨天下午，在北京外國語大學舉行的“第三屆中國互聯網法治大會聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇”上，與會專家表示多地網約車新政細則存在門檻高、價格貴等規定，不符合公平競爭審查制度。 國家發改委價格監督檢查與反壟斷局朱忠良博士發言表示，在處理政府和市場的關系問題上，首先應該明確哪些政府“不該管”：比如市場準入和退出、商品要素的自由流動、影響生產經營的成本、影響生產經營的行為等應屬于市場調控的范圍。而結構性問題等則應屬于政府負責調控的范圍。 中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長黃偉律師指出，國家從共享經濟的角度出臺文件，確立了網約車的合法地位。但網約車政策在落地中，一些地方政府通過非常嚴苛的標準、手段，來刻意將出租車與網約車區分為兩個不同市場，這其實對傳統出租車行業的改革、對滿足廣大用戶出行要求、對促進共享經濟的發展、對提升公眾出行的體驗都不利。對網約車政策從公平競爭的視野進行考察，對涉嫌違反公平競爭細則的予以審查非常必要。 據了解，國家發改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦會同有關部門，根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）要求，研究制定了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，經國務院同意，于今年10月23日予以印發。 落實到網約車新政領域，公平競爭審查制度應該如何發揮效力?朱忠良以發改委查處的泉州、蘭州兩地的網約車細則舉例說，這兩個地方開始出臺的文件，對網約車的車輛、駕駛員、網約車平臺的準入條件進行了非常苛刻的限制：泉州的實施細則要求對網約車提高門檻，從價格上車輛廠方銷售指導價格不低于15萬元，或者時市場上普通的出租車價格的1.5倍，作為一個地級城市，如果按照這種規定只剩下1.46%的汽車達標，絕大部分的汽車就被退出市場，“網約車服務就不存在了，可見這樣過于苛刻的標準，給市場競爭帶來了損害。”目前，發改委介入調查之后，兩地的網約車細則都有了修改。 北京市中聞律師事務所行政法律業務部主任張鵬建議，將司法審查引入公平競爭審查制度。只有最終通過司法審查，才可能最有力度地把影響公平競爭的規定、行為撤銷或廢止。