地方從嚴防范債務風險 兩省份70多人被問責

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每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳旭

近日，財政部網站公布江蘇省、貴州省嚴肅處理部分市縣違法違規舉債擔保問題的信息。

江蘇對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予不同程度的處分。貴州也問責處理涉及違法違規舉債擔保承諾行為的有關責任人。

今年以來，財政部已經通報過重慶、山東、河南、湖北等多地違法違規舉債行為的問責情況。財政部相關負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問責，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

多通過信托、資管違規舉債

從江蘇省的通報情況來看，2015~2016年，常州市金壇區、南通市通州區、海安經濟技術開發區、淮安市淮陰區、洪澤縣等8個設區市的15個縣（市、區）共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。截至目前，上述違法違規舉債擔保問題已經全部糾正。

江蘇省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予行政開除處分、行政撤職處分、降級、記大過等不同程度的處分。此外，財政部公布的《貴州省處理部分市縣違法違規舉債擔保問題嚴肅財經紀律》顯示，貴州黔東南自治州鎮遠縣、銅仁市碧江區、遵義市匯川區、黔東南州凱里市、黔西南州興義市5地有關責任人受到問責處理。

根據財政部預算司有關負責人介紹，前述處理的違法違規舉債行為，主要是依靠融資平臺公司通過信托、資管等渠道為政府融資；以及通過不合規的PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式來違規融資。

上海財經大學教授鄭春榮向《每日經濟新聞》記者表示，經過幾年的整頓，地方債管理已經方向明確、制度完善細化，卓有成效。江蘇、貴州兩起違法舉債事件都是由財政部駐各地的專員辦發現并查處，由于專員辦的人員數量能限，難以監控整個省份的債務管理情況，因此未來健全地方政府債務管理，省級政府要負起責任。

鄭春榮認為，目前最大的難點是，一些地方的基層政府沒有樹立正確的政績觀，違規舉債沖動依然存在，比如今年財政部公布的違法違規舉債地方，基本都是基層的市縣級政府。

將加大對違規舉債問責

地方債務風險受到多方高度關注，多位接受采訪的專家認為，未來嚴格防范地方債務風險的力度必須加大。

財政部數據顯示，2016年末全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內。如果以債務率來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府的債務率為80.5%，低于國際通行警戒標準，地方政府債務風險總體可控。

但是，對于個別地區存在的違法違規舉債問題，財政部在近日發布的《關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》（以下簡稱“報告”）中指出，雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。

另外，還存在項目實施責任不落實、違法違規融資行為問責不到位等原因。

財政部相關負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問責，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。