銀監會：商業銀行可以選擇村鎮銀行作為投資管理行

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每經記者 冷輝 每經編輯 姚祥云

1月12日，中國銀監會發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調要繼續做好村鎮銀行培育發展工作，把工作著力點放在支持普惠金融發展和服務脫貧攻堅上，從完善準入政策、加強定位監管、加強風險監管三個維度，提出了21項具體政策措施。

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》中提出，允許具備一定條件的商業銀行，新設或者選擇1家已設立的村鎮銀行作為村鎮銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮銀行。同時提出，在中西部和老少邊窮地區等一定的區域，可以實施“多縣一行”制村鎮銀行模式。

村鎮銀行可作為投資管理行

銀監會指出，《通知》下發是為落實黨中央鄉村振興戰略和精準扶貧、精準脫貧基本方略，大力支持普惠金融發展等。作為立足縣域、支農支小的專業化社區型銀行，村鎮銀行是農村金融服務體系不可或缺的組成部分，也是發展普惠金融和實施金融扶貧的重要載體。村鎮銀行自設立以來，在健全農村金融體系、激活農村金融市場和服務支農支小等方面發揮了積極作用。

數據顯示，截至2017年9月末，全國共組建村鎮銀行1567家，中西部地區組建1018家，占比65%；村鎮銀行縣（市、旗）覆蓋率達到67％，其中覆蓋了411個國定貧困縣和連片特困地區縣。已開業的村鎮銀行資產總額1.3萬億元，已累計向474萬農戶和小微企業發放貸款3.6萬億元，農戶和小微企業貸款合計占比92.1％，戶均貸款38萬元，支農支小特色顯著。

《通知》提出，具備一定條件的商業銀行，可以新設或者選擇1家已設立的村鎮銀行作為村鎮銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮銀行，由其受讓主發起人已持有的全部村鎮銀行股權，對所投資的村鎮銀行履行主發起人職責。銀監會表示，這是針對現行主發起人管理模式協調難度大、成本高、資源不集中等問題，為強化中后臺系統支持，提高村鎮銀行集約化管理和專業化服務水平而提出的。

《每日經濟新聞》記者注意到，投資管理行相比一般的村鎮銀行業務種類更加豐富。投資管理行在村鎮銀行現有業務范圍的基礎上，增加了投資和收購村鎮銀行，為村鎮銀行提供代理支付清算、政策咨詢、信息科技、產品研發、運營支持、培訓等中后臺服務，以及受村鎮銀行委托申請統一信用卡品牌等業務。但銀監會指出，投資管理行僅調整增加了村鎮銀行的業務范圍，其機構類別仍然是村鎮銀行。

投資管理行模式是對現行村鎮銀行投資管理模式的進一步完善。和現行管理模式相比，投資管理行模式有顯著優勢：一是與管理部門、事業部相比，投資管理行作為獨立法人，能夠更好統籌集中優勢資源，提高管理服務效率，解決中后臺服務短板。二是有利于帶動社會資本投資入股。三是投資管理行能夠針對村鎮銀行特點，建立專門的風險識別、監測、處置以及流動性支持等制度安排，構建“小法人、大平臺”機制，促進形成規模效應，提升村鎮銀行管理能力和整體抗風險能力。同時，投資管理行模式遵循“先試點、后推開”的實施原則。

從具體職責上，投資管理行是要實現對村鎮銀行的集約化管理和專業化服務，并從集團層面全面貫徹支農支小的戰略定位，強化風險防控和并表管理。具體包括：一是集約化投資和收購村鎮銀行；二是強化集約化管理和專業化服務；三是制定支農支小整體發展戰略規劃；四是強化風險管理。

實施“多縣一行”制村鎮銀行模式

《每日經濟新聞》記者發現，銀監會對“東西掛鉤、城鄉掛鉤、發達與欠發達掛鉤”的“三掛鉤”政策不斷予以完善，《通知》重申了老少邊窮地區視同西部地區，河北、遼寧、海南三省視同中西部省份，新疆所有縣市視同國定貧困縣等現有政策。同時，增加了連片特困地區執行與國定貧困縣相同的掛鉤政策，以及青海所有縣市視同國定貧困縣等特殊傾斜政策，以此考慮到不同省份的實際情況，來加強普惠金融服務、推進脫貧攻堅戰略及部署。

除提出投資管理行之外，銀監會表示，針對中西部和老少邊窮地區部分縣域經濟總量小、人口少、金融承載能力弱的實際情況，為提高村鎮銀行可持續經營能力，在實現商業可持續的前提下，加大金融扶貧力度，提高欠發達地區金融服務的覆蓋面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區特別是國定貧困縣相對集中的區域，可以在同一省份內相鄰的多個縣（市、旗）中選擇1個縣（市、旗）設立1家村鎮銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設立支行，即實施“多縣一行”制村鎮銀行模式。

銀監會提到，這是為了平衡金融服務覆蓋和機構商業可持續問題。這一模式既能較好保障村鎮銀行健康持續發展，又有利于提高欠發達地區金融服務的覆蓋面和可得性，進一步加大金融扶貧力度，緩解欠發達地區尤其是貧困地區金融服務薄弱問題。

《每日經濟新聞》記者看到，《通知》進一步強調了村鎮銀行要強化支農支小戰略定力，大力支持普惠金融發展，提升支農支小服務能力；同時要求加強村鎮銀行風險監管，督促村鎮銀行強化風險管理，采取科學有效的監管方式和措施，有效防范和控制各類風險。此外，《通知》還完善了村鎮銀行市場準入政策，優化了村鎮銀行投資管理模式和設立方式等。