城鎮調查失業率首次納入預期目標 今年控制在5.5%以內

每經編輯｜李可愚    

圖片來源：視覺中國

每經實習記者 李可愚 記者 胡健

3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告。報告明確，2018年將把我國城鎮調查失業率控制在5.5%以內。《每日經濟新聞》記者注意到，這是政府工作報告首次將“調查失業率”這一指標納入預期目標。

當前，中國經濟正邁入高質量發展階段，社會普遍認為，這一階段將充分重視就業對民生改善和經濟質量提升的拉動作用。同時，該階段需構建更加符合高質量發展要求、更加全面的指標體系。

對此，與就業相關的指標運行情況如何正受到全社會高度關注。不過，由于客觀條件限制，目前我國使用的與就業相關的若干指標不能準確反映總體就業情況，長期以來，相關專家普遍呼吁，對就業相關指標作出調整，以更好為“穩增長、保就業”的目標服務。

“這是一個非常重大的變化，”國家行政學院經濟學部教授馮俏彬接受《每日經濟新聞》記者采訪時這樣表示。她指出，“調查失業率”與目前中國常用的“登記失業率”指標相比，在理論上能夠更加真實的反映全社會的就業狀況。

登記失業率和調查失業率這兩個指標的區別在哪里？對此，中國社會科學院副院長蔡昉曾在接受采訪時表示，登記失業率受到年齡、戶籍、所在地等問題的限制，且需要失業者自己去主動登記，導致數據反映還不夠及時，因此人們看到的數據波動比較小。

與登記失業率指標相比，調查失業率的優勢在于調查對象范圍較大，代表性更強。此外，統計指標體系也比較完善。

為何選擇在當前將調查失業率納入預期目標？馮俏彬向《每日經濟新聞》記者表示，其目的是關注經濟增長的質量。過去較為關注GDP增速，而在新的歷史階段，則應更加關注經濟增長的成果是否能夠體現在改善民生和增加就業上。因此，這也是經濟從高速度增長向高質量發展的轉變過程中一個正常現象。

而中泰證券宏觀高級分析師楊暢則對《每日經濟新聞》記者表示，這一舉措要結合去年前10個月城鎮新增就業人數超額完成年初預定目標來觀察。他進一步表示，這意味著當前政策更加關注就業質量，表明政策聚焦經濟結構轉型的意圖更加明顯。

此外，記者還注意到，調查失業率的另一個優勢在于，其得出失業數據與同一來源的就業和非經濟活動人口等數據緊密相關，有利于開展就業和相關經濟分析。蔡昉在接受采訪時也曾表示，在制定和調整宏觀經濟政策時，調查失業率是一個比登記失業率更有價值、更有效的指標。

在本次的政府工作報告中，李克強總理也闡述了納入調查失業率指標的必要性：“城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。”

記者還注意到，近段時間以來，相關統計部門已為將調查失業率納入預期目標做好了相關準備。2017年12月，國家統計局總經濟師盛來運曾表示，國家統計局準備從2018年開始發布調查失業率數據。今年1月，國家統計局局長寧吉喆也曾公開表示，國家統計局準備在今年遲些時候對外正式公布城鎮調查失業率。