退休人員養老金迎來14連漲 上調5%使1.14億人受益

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每經記者 李彪 每經編輯 陳旭

退休人員養老金迎來14連漲，2018年上漲幅度在5%左右。

人社部、財政部日前聯合下發《關于2018年調整退休人員基本養老金的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2018年1月1日起，為2017年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右。

此次上調也意味著，我國退休人員養老金迎來了14連漲，預計將有1.14億名退休人員受益。

值得注意的是，此次上漲幅度定在5%左右，與去年5.5%左右的漲幅相比有所下降，但是，從歷年的上漲情況看，退休人員養老金漲幅都遠超CPI（居民消費價格指數）。

圖片來源：視覺中國

養老金14連漲 今年上調5%左右

一直以來，退休人員養老金調整是社會討論的焦點，如何保障調整的持續性，需要建立制度作為支撐。

《通知》指出，經國務院批準，從2018年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養老金水平。

其中，調整范圍為：2017年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員。總體調整水平按照2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右確定。

值得注意的是，此次上漲也是第14次上調退休人員養老金標準。退休人員養老金標準在經歷了11次10%的上調之后，2016年按照6.5%左右的標準上調，2017年的上調標準定在5.5%左右。

人社部強調，此次調整是國家繼2016年、2017年連續兩年統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金以來，繼續同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，進一步體現了機關事業單位和企業養老保險制度的“并軌”，體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷，預計將有1.14億名退休人員受益。

調整之后資金來源值得關注。《通知》提出，調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的從企業基本養老保險基金中列支，參加機關事業單位工作人員基本養老保險的從機關事業單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業基地、新疆生產建設兵團和在京中央國家機關及所屬事業單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。

此外，《通知》明確，各地區要嚴格按照兩部批準的實施方案執行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。要切實采取措施加強基本養老保險基金收支管理，提前做好資金安排，確保基本養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。對自行提高調整水平、突破調整政策的地區，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金。

未來退休人員養老金調整將走向制度化

退休人員養老金調整幅度從10%到2016年6.5%左右，再到2017年5.5%左右、2018年5%左右，總體上看，調整幅度都超過CPI的漲幅，其中，2016、2017年的CPI分別同比上漲2.0%、1.6%。

而從GDP的數據來看，2016、2017年增速分別為6.7%、6.9%；從社會平均工資來看，2016年，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資比上年增長8.9%，城鎮私營單位就業人員年平均工資比上年增長8.2%。

從國際上其他國家的經驗看，退休人員的養老金調整幅度基本會參照GDP、CPI、社會平均工資等數據變化。

對于今年的調整辦法，兩部委提出，此次調整退休人員基本養老金，繼續采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法，實現企業和機關事業單位退休人員調整辦法基本統一。定額調整要體現公平原則；掛鉤調整要體現“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員可適當提高調整水平，繼續確保企業退休軍轉干部基本養老金不低于當地企業退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重。

社科院社會保障中心主任鄭秉文告訴《每日經濟新聞》記者，此次調整也比較符合預期，相關部門是通過相應的指標數據計算并得出相應的調整幅度。未來應該建立起涵蓋GDP（國內生產總值）、CPI、社會平均工資等指標的長效調整體系，并將計算公式向社會公布。

隨著老齡化的加劇，2017年中國60歲及以上老人超過2.4億，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右。這意味著，一段時期內，領取養老金的人口規模將快速增長，如何保障養老金的正常調整又能具有可持續性，是不可回避的話題。

鄭秉文介紹，未來養老金的調整幅度應該和GDP、CPI、社會平均工資增長等增長幅度相對應，通過對這些指標作出預判，來確定養老金調整幅度，既不能調整過快，也不能太慢，要保障退休人員的生活水平。